以全面推進(jìn)依法治國為主題的中共十八屆四中全會，是我們黨的歷史上一次非常重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，雖然提到政協(xié)只有4處，但通篇都和人民政協(xié)有關(guān)，或者說都涉及到人民政協(xié)的工作。人民政協(xié)工作要圍繞中心、服務(wù)大局，當(dāng)前最關(guān)鍵的，就是把黨的十八屆四中全會精神貫徹好、落實(shí)好。

　　堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)憲法實(shí)施，積極建言獻(xiàn)策

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共十八屆四中全會《決定》把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本原則的第一條，是有現(xiàn)實(shí)針對性的。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會的講話中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

　　我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是有憲法依據(jù)的。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記說，“對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。”特別是我國憲法序言規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，這是從政治制度上規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的表述，極為重要。而這恰恰與人民政協(xié)有極為密切的關(guān)系，因?yàn)槿嗣裾f(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。

　　中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)也要依法參政議政。人民政協(xié)人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，政協(xié)委員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作。這是人民政協(xié)服務(wù)于全面推進(jìn)依法治國的最大優(yōu)勢。人民政協(xié)要圍繞全面推進(jìn)依法治國中的重大問題深入開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，及時提出建設(shè)性、可操作性的意見和建議，為鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，獻(xiàn)計(jì)出力。

　　堅(jiān)持人民主體地位，保障人民根本權(quán)益，發(fā)展協(xié)商民主

　　堅(jiān)持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治國的一個基本原則。堅(jiān)持這一原則的重點(diǎn)，是以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，也就是保護(hù)民權(quán)（私權(quán)）。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。”我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。憲法第三十五條之規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。言論自由，即表達(dá)權(quán)，屬于公民的基本政治權(quán)利，必須有合適的民主形式來體現(xiàn)、來保證，這就需要發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

　　社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，為了保證和支持人民當(dāng)家作主，保障人民享有廣泛而持續(xù)的民主權(quán)利，使人民不僅有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，避免投票后就進(jìn)入休眠期的形式主義問題，就必須大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主。因此，中共十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。”

　　人民政協(xié)既是協(xié)商民主的重要渠道，也是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商的渠道是多樣的，但專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個，就是人民政協(xié)。這意味著人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中承擔(dān)著更重要的責(zé)任。因此，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。”前不久召開的中共中央政治局會議，審議通過關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見提出,要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。特別強(qiáng)調(diào)政協(xié)協(xié)商是三個重點(diǎn)之一，既是對政協(xié)協(xié)商成績的肯定，也是政協(xié)協(xié)商發(fā)揮更重要作用的新要求。

　　人民政協(xié)要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全協(xié)商機(jī)制，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，提高協(xié)商實(shí)效，營造良好協(xié)商氛圍。同時，積極參與支持其他協(xié)商渠道，共同構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的當(dāng)代中國協(xié)商民主體系。特別是中共十八屆四中全會《決定》就開展立法協(xié)商指出，充分發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的作用，對人民政協(xié)參與立法協(xié)商有突破性的意義。

　　堅(jiān)持法律平等原則，規(guī)范和約束公權(quán)力，強(qiáng)化民主監(jiān)督

　　堅(jiān)持法律面前人人平等，是全面推進(jìn)依法治國的另一個基本原則，體現(xiàn)了社會主義法律的基本屬性。堅(jiān)持這一原則的重點(diǎn)在于規(guī)范和約束公權(quán)力，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。為此，中共十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，并且提出了一些重要舉措。

　　為了規(guī)范和約束公權(quán)力，加快建設(shè)法治政府，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。為此，中共十八屆四中全會《決定》提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”在這8種監(jiān)督中，民主監(jiān)督是人民政協(xié)和民主黨派的重要職能。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有廣泛的代表性、鮮明的政治性、強(qiáng)大的影響力，在提高黨的執(zhí)政能力、擴(kuò)大公民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、建設(shè)社會主義政治文明等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　相對于其他監(jiān)督，相對于人民政協(xié)的其他職能，民主監(jiān)督顯得弱一些、軟一些，這也是一個事實(shí)。怎么解決這個問題呢？中共十八屆四中全會《決定》有一個很重要的提法是“推進(jìn)社會主義民主政治法治化”，具有重大意義。這里面有個如何理解的問題。法治化包括法律化，但不等同于法律化。中共十八屆四中全會《決定》提出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系的第一個體系是完備的法律規(guī)范體系，既包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的法律體系，也包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系。依照這種“大法治”的概念來看，人民政協(xié)的章程、關(guān)于民主監(jiān)督的工作規(guī)程性制度屬于法律規(guī)范體系，當(dāng)然也屬于中國特色社會主義法治體系。因此，《決定》講到人民政協(xié)是依章程履行職能，這也是法治化。

　　加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)還是制度建設(shè)，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷推進(jìn)民主監(jiān)督法治化的發(fā)展。

　　堅(jiān)持德法合治原則，弘揚(yáng)社會主義法治精神，發(fā)揮表率作用

　　堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，也是全面推進(jìn)依法治國的一條基本原則。憲法和法律反映一個國家和社會主流的價值觀，既是外在的制度規(guī)范，又源于人們內(nèi)心的道德良知。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上的講話中指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”

　　堅(jiān)持德法合治原則的核心問題是“良法”、“善治”，這是中共十八屆四中全會《決定》中出現(xiàn)的新詞，并且有新的含義。所謂良法，是指合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)、更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷的法律，只有這樣的法律才能為更多人所自覺遵行。所謂善治，是指以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。因?yàn)樵俣嘣俸玫姆?，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)依法治國過程中，必須大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。”

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。建設(shè)法治社會，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

　　政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。政協(xié)委員社會知名度大、關(guān)注度高，一言一行都具有影響力和示范性。政協(xié)委員要深化對全面推進(jìn)依法治國重要性和必要性的認(rèn)識，帶頭遵守憲法和法律，帶動所聯(lián)系的群眾成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。政協(xié)委員要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出建議，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。人民政協(xié)要尊重和保障委員民主權(quán)利，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件，使廣大政協(xié)委員都能珍惜自身榮譽(yù)，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾中的代表作用，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　（作者系中央社會主義學(xué)院副院長、教授，北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會副會長）