中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（下稱《意見》），引起廣泛關(guān)注。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此《意見》的出臺(tái)背景、重要意義和政策亮點(diǎn)，專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)。

　　智庫(kù)謀遠(yuǎn)是時(shí)代的召喚

　　《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》是新中國(guó)成立以來第一個(gè)關(guān)于推動(dòng)發(fā)展智庫(kù)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的號(hào)角聲起，也昭示著一個(gè)發(fā)展中大國(guó)匯聚民智、科學(xué)決策的信念與胸襟，更是時(shí)代的需要。

　　隆國(guó)強(qiáng)表示，智庫(kù)在中國(guó)不是新事物。國(guó)際上，大約上世紀(jì)20年代開始發(fā)展智庫(kù)，二戰(zhàn)后得到蓬勃發(fā)展。智庫(kù)的基本功能國(guó)內(nèi)外沒有大區(qū)別，大致分四個(gè)方面：一是資政輔政，給決策者提供意見。二是啟迪民智、教育公眾。為公眾接受公共政策而營(yíng)造良好氛圍。三是選賢聚才，儲(chǔ)備人才。四是平衡分歧。公共政策往往影響不同的利益集團(tuán)，因此，智庫(kù)提供就其關(guān)心的利益達(dá)到溝通、博弈和妥協(xié)的功能。

　　雖然基本職能大致相同，但是中外智庫(kù)的突出點(diǎn)不一樣。在我國(guó)最突出的功能是決策咨詢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球最著名的6000多家智庫(kù)中，2000多家在美國(guó)，中國(guó)上榜的有幾十家，不過全國(guó)到底有多少家智庫(kù)，目前沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

　　隆國(guó)強(qiáng)表示，我國(guó)智庫(kù)一方面為中國(guó)改革開放出謀劃策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了不可替代的作用，但是另一方面也存在資源分散，研究碎片化、低水平重復(fù)等問題，高水平的智庫(kù)少，不能滿足新時(shí)期新形勢(shì)的需要。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是時(shí)代賦予的使命。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，已發(fā)展到了一個(gè)需要密集回答重大問題的時(shí)期。此外，中國(guó)的崛起，使中國(guó)與世界的關(guān)系異常復(fù)雜。一方面中國(guó)崛起給世界帶來機(jī)遇；另一方面又出現(xiàn)了所謂的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”，要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，很多問題需要妥善處理。

　　從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革處于攻堅(jiān)期，社會(huì)建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期。這些新變化孕育著機(jī)會(huì)，也帶來了挑戰(zhàn)，對(duì)決策的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性提出了更高更新要求，迫切需要在提高國(guó)家軟實(shí)力方面下大功夫。建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　政策亮點(diǎn)有哪些？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視智庫(kù)建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)明確提出要加快智庫(kù)發(fā)展。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》的頒布，體現(xiàn)了中央對(duì)智庫(kù)發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)智庫(kù)工作的關(guān)懷，同時(shí)也提出了方向和期望。隆國(guó)強(qiáng)表示，其政策亮點(diǎn)歸納起來，有三點(diǎn)：

　　第一，很強(qiáng)的國(guó)際視野。“軟實(shí)力”是比出來的，需要與國(guó)際智庫(kù)去比。《意見》是在研究了世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的高端智庫(kù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，具有寬闊的全球視野。

　　第二，密切聯(lián)系中國(guó)國(guó)情。中國(guó)特色新型智庫(kù)，既要遵循國(guó)際智庫(kù)運(yùn)作的一般規(guī)律，體現(xiàn)專業(yè)性要求，又必須和中國(guó)特定國(guó)情相結(jié)合。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是一個(gè)鮮明特征。新型智庫(kù)深深植根于中國(guó)特有國(guó)情、體制機(jī)制之下，把握正確政治方向至關(guān)重要。“中國(guó)特色”特在要堅(jiān)持中國(guó)道路、采用中國(guó)視角、聚焦中國(guó)發(fā)展，堅(jiān)持黨對(duì)智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度和道路，在路線方針上與黨中央保持一致。要善于運(yùn)用中國(guó)視角，立足中國(guó)國(guó)情和我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)地位的變化，從維護(hù)國(guó)家根本利益出發(fā)，發(fā)出“中國(guó)聲音”、提出“中國(guó)倡議”、提供“中國(guó)方案”。要致力于研究提出解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革開放、國(guó)家安全穩(wěn)定方面重點(diǎn)難點(diǎn)問題的建設(shè)性意見，創(chuàng)造高質(zhì)量思想產(chǎn)品。

　　第三，體現(xiàn)了全面性。《意見》對(duì)智庫(kù)發(fā)展的主要方面都做了闡述，指明了改革發(fā)展方向。比如對(duì)智庫(kù)發(fā)展格局，包括社科院、黨校系統(tǒng)、科技智庫(kù)、黨政政策研究機(jī)構(gòu)等都指出了發(fā)展方向，對(duì)不同智庫(kù)定位、人事制度、科研管理制度、國(guó)際合作管理制度等都做出了全面權(quán)威的規(guī)定。

　　如何打造中國(guó)特色新型智庫(kù)

　　隆國(guó)強(qiáng)表示，智庫(kù)與一般研究機(jī)構(gòu)有區(qū)別。智庫(kù)聚焦研究公共政策，必須具有三個(gè)特性：一是專業(yè)性。公共政策的制定異常復(fù)雜，需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)化知識(shí)。決策是一個(gè)科學(xué)過程，要大力提倡專業(yè)化。二是客觀性。唯實(shí)求真，實(shí)事求是。不“唯上”，不“唯書”，只“唯實(shí)”。智庫(kù)的政策研究，不能教條主義，要接地氣，在思想方法上要堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持客觀性。三是建設(shè)性。不僅要發(fā)現(xiàn)問題，始于問題，還要終于建設(shè)，告訴決策者怎么去解決。因此說，專業(yè)性、客觀性、建設(shè)性是新型智庫(kù)在文化層面上必須堅(jiān)持的三個(gè)方面。

　　《意見》對(duì)一些發(fā)展中的共性問題提出了改革方向：比如經(jīng)費(fèi)保障問題。我國(guó)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來源跟國(guó)際比不太一樣。中國(guó)智庫(kù)目前很多是政府背景。大量的中國(guó)智庫(kù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。對(duì)于那些要打造成高端智庫(kù)的，政府應(yīng)承擔(dān)起保證基本運(yùn)行的責(zé)任，否則會(huì)出現(xiàn)一些為了生存而走偏的現(xiàn)象，脫離應(yīng)有的客觀中立立場(chǎng)。

　　還比如，經(jīng)費(fèi)管理制度需要改革創(chuàng)新。西方智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)管理是績(jī)效導(dǎo)向，把錢給你，考核結(jié)果，但不管過程。我國(guó)目前是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而來的， 重物不重人，過程導(dǎo)向。但恰恰科學(xué)研究最重要的是人的創(chuàng)造性。因此，科研經(jīng)費(fèi)要改革，要花更少的錢做出更好的研究成果。因此，目前智庫(kù)機(jī)構(gòu)有經(jīng)費(fèi)不足的困難，也有浪費(fèi)的一面。《意見》對(duì)方向性改革提出了要求，需要相關(guān)部門深入研究，結(jié)合實(shí)際改革經(jīng)費(fèi)使用問題。

　　再比如，人事制度改革。中國(guó)大量的智庫(kù)是事業(yè)單位，突出問題就是人的流動(dòng)性不足，活力不足。能上能下、能進(jìn)能出的一套人事制度沒有建立。需要強(qiáng)調(diào)專業(yè)主義，而不能是官本位。要建立一套好的體制機(jī)制，讓頂級(jí)人才到智庫(kù)工作，來了能夠充分發(fā)揮其聰明才智，這需要更多的改革創(chuàng)新。

　　總的來看，中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量多，但制度基本參照政府機(jī)關(guān)、或者自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的體制設(shè)立，組織形式和管理方式與智庫(kù)的有效運(yùn)行尚不適應(yīng)。打造新型智庫(kù)，一定要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手。說到底是一個(gè)改革問題。新型智庫(kù)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展研究工作，要保持立場(chǎng)的客觀性。其次新型智庫(kù)不是機(jī)關(guān)，需要淡化行政色彩，增強(qiáng)靈活性，營(yíng)造研究探討氛圍，聚引高端人才，做到智力制勝。希望在《意見》的指導(dǎo)下，我國(guó)智庫(kù)根據(jù)自身的特點(diǎn)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)。智庫(kù)最基本功能是服務(wù)科學(xué)決策。一個(gè)好智庫(kù)，要對(duì)決策者提出好建議；為公眾準(zhǔn)確提供信息，注入正能量；讓國(guó)際社會(huì)聽到中國(guó)主流的聲音，準(zhǔn)確、正確地評(píng)價(jià)中國(guó)，營(yíng)造一個(gè)互利共贏的國(guó)際環(huán)境。智庫(kù)的工作人員不僅要有強(qiáng)烈的自豪感，更要有重大的責(zé)任感。

　　《意見》的出臺(tái)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)水平、改革創(chuàng)新將起到一個(gè)非常大的推動(dòng)作用。建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，需要各級(jí)智庫(kù)結(jié)合單位具體情況推進(jìn)改革。未來中國(guó)智庫(kù)會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)多層級(jí)、多領(lǐng)域的智庫(kù)系統(tǒng)，既有綜合性智庫(kù)，也有專業(yè)性智庫(kù)。每個(gè)智庫(kù)都需要找準(zhǔn)定位，整體上形成一個(gè)多層次、 多領(lǐng)域、專業(yè)化分工、有機(jī)協(xié)調(diào)的良好格局。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)演化過程，既會(huì)在短時(shí)期內(nèi)邁大步前進(jìn)，但也不能一蹴而就。