國務院日前發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確提出“機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金”。這項涉及３０００多萬名在職“體制內人員”的制度引發(fā)公眾關注。

　　一問：什么是職業(yè)年金？

　　養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，北京市公務員董興根據相關政策對自己“積攢”養(yǎng)老金算了筆賬。他每月除加班費外，工資收入為５８００元。按照新出臺的政策，公務員也將納入社會養(yǎng)老保險，按工資８％的繳費比例每月得繳４６４元；還有職業(yè)年金需按４％繳費，這樣，董興一個月養(yǎng)老保障總繳費金額就達６９６元。

　　“社會養(yǎng)老保險政策很熟悉，但職業(yè)年金以前沒接觸過。為何公務員就得另外繳納這筆職業(yè)年金？”董興對此十分疑惑。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說，公務員養(yǎng)老供款渠道只有財政，因此要建立職業(yè)年金制度，作為機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

　　據人社部相關負責人介紹，單位按工資總額的８％繳費，個人按本人繳費工資的４％繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金。

　　事實上，建立職業(yè)年金制度并非一時之舉。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。”２００８年以來，深圳市在聘任制公務員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障改革中，就已開始探索職業(yè)年金納入聘任制公務員和事業(yè)單位員工的退休保障。

　　目前，職業(yè)年金的具體操作管理辦法，還有待人社部和財政部制定出臺。而深圳市已實施數年的職業(yè)年金管理相關制度，則能提供不少參考。深圳市規(guī)定，聘任制公務員滿足依法辦理退休手續(xù)等條件，即可領取職業(yè)年金；工作表現突出獲獎或記功的，可獲得職業(yè)年金獎勵；因被立案調查等原因暫停發(fā)放工資的，職業(yè)年金同時暫停繳交。

　　此外，職業(yè)年金制度對于資本市場也將產生重要影響。有行業(yè)機構測算，職業(yè)年金參與率即便按７０％的最低覆蓋面保守估算，依據目前我國機關事業(yè)單位在職職工３０００多萬人的規(guī)模，參與職業(yè)年金群體能達２１００多萬人。按目前全國機關和事業(yè)單位月人均工資３０００元計算，單位和個人每月繳費比率為１２％，每年全國職業(yè)年金繳費規(guī)模就將超過７５０億元。這筆規(guī)模不小的資金將對保險、證券等行業(yè)形成利好。

　　二問：職業(yè)年金如何保障退休收入保障？

　　有了社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，公務員養(yǎng)老納入社會化后，退休收入將達到何等水平，成為廣泛關注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，改革后，機關事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）只有５９％左右，而改革前機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在７０％至９０％。

　　“提高養(yǎng)老金替代率，就得靠職業(yè)年金的支撐。”武漢大學社會保障研究中心教授向運華說，社會養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為養(yǎng)老體系的“兩大支柱”，作為財政支撐的職業(yè)年金的建立，能夠為養(yǎng)老并軌后公務員退休收入不出現大幅下降提供保證，這也是“養(yǎng)老雙軌制改革的前提條件”。

　　職業(yè)年金的實施，一定程度也將降低個人納稅負擔。２０１３年１２月，財政部、人社部以及國稅總局聯合發(fā)布的《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》明確，我國從去年１月１日起，對企業(yè)年金、職業(yè)年金實施個稅遞延優(yōu)惠，也就是說，個人繳納企業(yè)年金涉及的個稅，可以延遲到退休領取保險金時再繳納，降低其當期稅務負擔。

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希介紹，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費用標準是３５００元，工薪階層繳納個稅，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用，然后再按減除費用標準扣除３５００元，超過的部分才繳稅，職工繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金后，個人所得稅也會相應減少。

　　職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”？北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，職業(yè)年金主要定位還是在于基本養(yǎng)老保險的補充，至于對于官員任職期間出現貪腐等問題，對其職業(yè)年金的影響還有待具體細則實施。

　　“總體而言，職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈說，因為退休金中來自職業(yè)年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度。公務員退休即便沒有這部分收入，退休金待遇下降幅度也僅在２０％至３０％。

　　三問：職業(yè)年金是否會造成新的不公？

　　機關和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險外，相對企業(yè)退休員工還多出一份財政支撐的職業(yè)年金后，是否會引發(fā)新的不公？這成為職業(yè)年金實施后的最大爭議焦點。

　　專家指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。

　　李實說，在短期時間內，公務員隊伍由于與普通企業(yè)員工相比，存在職業(yè)年金的差別，今后退休保障水平可能存在一定差距，但從長遠來看，國家肯定會在縮小企業(yè)職工和公務員隊伍養(yǎng)老保障政策方面進行政策調整，不斷縮小兩者差距。

　　“解決這一問題要依靠企業(yè)年金覆蓋面擴大。”張車偉說，我國自２００４年就施行企業(yè)年金制度，但有別于職業(yè)年金的強制性，企業(yè)年金主要強調企業(yè)和員工自愿，因此覆蓋面相對有限。廣西人社系統(tǒng)一位負責人介紹：“為職工建立企業(yè)年金的企業(yè)，目前主要集中在電力、金融、能源等較大型國有企業(yè)。”

　　據人社部數據顯示，截至２０１４年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數為２２００多萬人。據此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足６％。

　　“隨著人才競爭日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。”褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關事業(yè)單位的看齊。”

　　目前，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)１０年上漲，已從２００４年的月均６４７元提高到目前的２０００多元。數據顯示，目前社會保障支出占我國財政支出１２％，遠低于西方國家３０％至５０％的比例。專家表示，完善社會養(yǎng)老保障還有待于進一步加大國家財政投入。