原標(biāo)題：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金不“吃”企業(yè)養(yǎng)老金 并軌不會(huì)降低退休待遇（在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上）

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給參保者帶來(lái)哪些影響？待遇會(huì)降低嗎？資金是否有保障？人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在1月19日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答了人們的疑問(wèn)。

　　退休待遇啥變化？

　　絕大多數(shù)人待遇不會(huì)降，公務(wù)員基本工資調(diào)整文件已下發(fā)

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對(duì)個(gè)人有哪些影響？改革后，退休待遇將產(chǎn)生哪些變化？

　　胡曉義介紹說(shuō)，就個(gè)人而言，此次改革主要有兩方面的變化。其一，改變了制度模式。原來(lái)的制度模式是單位保障，即單位自己管自己的退休人員。現(xiàn)在則變成一種社會(huì)化的制度安排，每個(gè)單位不管人多人少，都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。這樣，單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了，成為社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　其二，改變了待遇確定機(jī)制，即養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法參照兩個(gè)因素，一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)；另一個(gè)是按工作年限分檔，如10年以下、20年、30年、35年。在同一個(gè)十年段內(nèi)是無(wú)區(qū)別的，如21年和29年、31年和34年沒(méi)有區(qū)別。改革后，這個(gè)機(jī)制變?yōu)榘凑绽U費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來(lái)計(jì)算，體現(xiàn)了一個(gè)導(dǎo)向——繳費(fèi)越長(zhǎng)待遇越高、繳費(fèi)水平越高待遇越高。

　　改革后待遇水平究竟是高了還是低了？胡曉義表示，每個(gè)人要按照文件規(guī)定，根據(jù)自己的具體情況計(jì)算。從政策設(shè)計(jì)上看，改革的原則是“增量改革”，即通過(guò)增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換；而不是做減法，即待遇降低以后再改革。對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低；在職的員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后，現(xiàn)時(shí)收入也不會(huì)減少。

　　胡曉義說(shuō)，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

　　此外，這項(xiàng)改革還制定了過(guò)渡期的措施，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。當(dāng)然，這是全國(guó)的測(cè)算情況，不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個(gè)別情況。

　　胡曉義強(qiáng)調(diào)，政策設(shè)計(jì)提示參保者，今后應(yīng)積極繳費(fèi)、如實(shí)繳費(fèi)。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中，有一些企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)期繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的收益少了，即期的收入少了，所以千方百計(jì)規(guī)避繳費(fèi)或者降低繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)際上，這是對(duì)參保者個(gè)人長(zhǎng)期和未來(lái)利益的損害。“大家要明確這一點(diǎn)，如實(shí)、及時(shí)的繳費(fèi)，是對(duì)自己利益的最好保障。”

　　此外，已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說(shuō)，這意味著“老人”的待遇不變，原來(lái)發(fā)多少錢(qián)還發(fā)多少錢(qián)，將來(lái)養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候，還會(huì)跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化，過(guò)去由單位直接發(fā)放，今后將按照國(guó)家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。

　　養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎？

　　就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力發(fā)放沒(méi)問(wèn)題，將來(lái)負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，由于過(guò)去沒(méi)有基金積累，現(xiàn)在會(huì)不會(huì)給財(cái)政造成新的巨大壓力？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況？

　　胡曉義首先明確，按照國(guó)務(wù)院《決定》，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。這意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平，但是基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。他解釋說(shuō)，之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要責(zé)任；另一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例，較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1，而事業(yè)單位約為2.5∶1，機(jī)關(guān)則高達(dá)到2∶1。考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。

　　并軌后，既要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已退休人員的基本生活，資金需求量很大。錢(qián)從哪里來(lái)？胡曉義介紹說(shuō)，通過(guò)多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑，就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，隨時(shí)間推移來(lái)逐步解決。既要籌措1500多萬(wàn)已退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，二者累積起來(lái)，負(fù)擔(dān)會(huì)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。他坦言，隨著老齡化程度加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，需要做長(zhǎng)期的制度安排，但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，財(cái)務(wù)上不存在問(wèn)題。

　　對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題，國(guó)家將積極采取措施，妥善解決，包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次，還有就是進(jìn)行結(jié)存基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，得到更多收益，使未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。

　　設(shè)職業(yè)年金公平嗎？

　　職業(yè)年金財(cái)政供款，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。

　　胡曉義介紹說(shuō)，建立職業(yè)年金是從兩個(gè)角度考慮的。一方面，從上世紀(jì)90年代國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始，就提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，目前有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金。此次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只改基本制度是不完整的，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入改革內(nèi)容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，財(cái)政成為唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。

　　有人認(rèn)為這會(huì)引起新的不公平。胡曉義回答說(shuō)，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣才有利于整個(gè)社會(huì)公平。2014年1月1日開(kāi)始，我國(guó)施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延繳個(gè)人所得稅，而且投資收益進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的部分也延繳個(gè)人所得稅，釋放了積極信號(hào)。隨著用工態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，相信企業(yè)年金會(huì)獲得更大的發(fā)展。

　　胡曉義還透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)是五項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)中的一項(xiàng)，目前除了養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施并軌外，醫(yī)療保險(xiǎn)也已基本實(shí)現(xiàn)了并軌。國(guó)務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的決定，目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面，法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進(jìn)中。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年01月20日 02 版）