亮點7：問題導(dǎo)向和底線思維

　　嚴金明認為，農(nóng)村土地制度的改革其實也是“摸著石頭過河”，為此就必須“摸清”農(nóng)村土地制度現(xiàn)在存在哪些問題，分析問題產(chǎn)生的原因，從而解決問題。農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是土地收益分配的合理化問題，目前社會分配是我國可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，公平和正義成為分配制度改革的原則和目標(biāo)，農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地增值收益分配是收入分配里的一個重要領(lǐng)域，存在不少問題，改革十分迫切。

　　善用底線思維，就是這個“摸索”的過程需要守住底線、防患未然，，才能掌握改革實踐的主動權(quán)。現(xiàn)在底線已經(jīng)明確，就是堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都很重要，但“農(nóng)民利益不受損”這條底線，尤其需要引起全社會高度重視，絕不能依靠權(quán)力突破這條底線，這是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進的一大關(guān)鍵。只有這樣，農(nóng)村土地制度改革才能得到農(nóng)民的理解和支持。

　　堅持問題導(dǎo)向和底線思維，以前也說過，不是沒有，但是這次改革試點把它作為這個方面的一個大原則，更加強化了問題和底線意識，是一大亮點。

　　亮點8：允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

　　嚴金明認為，以往很多改革，都是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上去改的，但大的改革很可能就要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)，這是以往改革的最大難點，好多地方因此改革不下去。

　　這次提出來，試點涉及突破相關(guān)法律條款，由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)條款。嚴金明表示，以前沒有這樣明確來說，也不敢說，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。其實，安徽小崗村當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和深圳當(dāng)年的城鎮(zhèn)土地使用制度改革，就是在突破當(dāng)時法律法規(guī)架構(gòu)下進行的。

　　嚴金明認為，判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)不一定是已有的法律，而應(yīng)該是法理，看是否符合法理的本質(zhì)和法律的精神。改革就要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的法律制度，應(yīng)該鼓勵勇于探索、大膽探索，允許探索中采取的解決新問題、新情況的措施辦法，以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標(biāo)準(zhǔn)，少評論、少指責(zé)、少追究，并給機會允許改進完善。因此可以這么說，這次農(nóng)村土地改革的力度更大，環(huán)境更寬松。(賈興鵬實習(xí)生李易)