原標(biāo)題：在務(wù)實創(chuàng)新中不斷前行———全國政協(xié)社會和法制委員會2014年工作綜述

　　“建議把依法治國問題列入明年重點調(diào)研計劃。”“不能光關(guān)注老有所養(yǎng)，還要重視老有所樂。”……在十二屆全國政協(xié)社會和法制委員會第二次全體會議上，全國政協(xié)社會和法制委員會委員相聚一堂，暢談過去，展望未來。盤點2014年，“務(wù)實”、“創(chuàng)新”成為大家心中的關(guān)鍵詞。

　　一直以來，全國政協(xié)社法委圍繞黨和政府中心工作，就促進就業(yè)、規(guī)范分配、完善保障、維護權(quán)益、創(chuàng)新社會治理、健全法律制度、促進司法公正和依法行政等熱點難點問題深入研討，積極建言。2014年，全國政協(xié)社法委結(jié)合自身特點，創(chuàng)造性地開展工作，努力為深化改革、依法治國、保障民生出實招、謀良策，取得突出成績。

　　加強創(chuàng)新，推進協(xié)商民主

　　十二屆全國政協(xié)以來，協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，協(xié)商密度不斷加大，全國政協(xié)社法委積極適應(yīng)全國政協(xié)工作內(nèi)容和工作方式的轉(zhuǎn)變，與時俱進。2014年，全國政協(xié)社法委分別承辦4次雙周協(xié)商座談會和2次專題座談會，并承擔(dān)了十二屆全國政協(xié)第七次常委會的議題調(diào)研工作。如何豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商形式、提高協(xié)商質(zhì)量，成為全國政協(xié)社法委的關(guān)注重點。

　　2014年3月20日，全國兩會結(jié)束不久，“《安全生產(chǎn)法》的修訂”雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)機關(guān)召開。盡管時間緊迫，全國政協(xié)社法委仍在會前組織了多次座談會，并赴山西進行實地考察，為會議的順利召開打下良好基礎(chǔ)。

　　會上，委員們提出，把“以人為本”理念和“安全發(fā)展”戰(zhàn)略寫入《安全生產(chǎn)法》；強化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任；健全法律責(zé)任，完善責(zé)任追究機制。會后，各方和社會反響良好，俞正聲、杜青林、張慶黎等全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價，張德江、李建國等全國人大領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》時參考。值得一提的是，會上提出的80多條意見和建議，有17條在新修訂的《安全生產(chǎn)法》中得到體現(xiàn)。許多與會者評價，“這是全國政協(xié)第一次高規(guī)格的立法協(xié)商活動，為協(xié)商開拓了新領(lǐng)域。”

　　為提高協(xié)商質(zhì)量，全國政協(xié)社法委堅持專題調(diào)研與協(xié)商議題相結(jié)合，以深入調(diào)研提高協(xié)商質(zhì)量，以有效協(xié)商轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，相互配合，相互促進。

　　“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會召開之前，全國政協(xié)副主席盧展工率全國政協(xié)社法委調(diào)研組先后赴北京、江蘇、湖南開展調(diào)研，與有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商。人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會四部門以社法委的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見（征求意見稿）》。2014年11月13日，由社法委承辦的“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會召開，重點就此協(xié)商討論，以期完善并推動其盡早出臺。

　　堅持問題導(dǎo)向，對涉及重大民生的政策，從提出問題開始，通過深入調(diào)查研究，找出解決問題的辦法，直至推動問題解決。這種參與協(xié)商的創(chuàng)新、做法，體現(xiàn)了全國政協(xié)社法委新的工作思路和工作作風(fēng)。

　　在重大決策形成過程中及時召開專題座談會，搭建起使協(xié)商成果直接進入決策的協(xié)商平臺，也是社法委堅持的協(xié)商民主形式。為承辦好“依法行政，推進法治政府建設(shè)”專題座談會，社法委精心籌備，注重細節(jié)，專門邀請中共十八屆四中全會文件起草組成員代表出席。會后，據(jù)十八屆四中全會文件起草組成員統(tǒng)計，會上提出的8條建議在十八屆四中全會《決定》中得到體現(xiàn)。

　　立足調(diào)研，推動成果轉(zhuǎn)化

　　對社法委而言，專題調(diào)研工作一定要堅持調(diào)、研結(jié)合，注重研討，既深入實際掌握真實情況，又組織委員反復(fù)研討，充分發(fā)表意見，集合眾智，最終形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，推動成果轉(zhuǎn)化。

　　一年來，社法委發(fā)揮自身組織特點和人才優(yōu)勢，圍繞依法治國和保障民生兩大領(lǐng)域，選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)注、自身有能力完成的議題共開展了8項專題調(diào)研，回首每一次調(diào)研，無不凝聚社法委上下的智慧和心血。

　　探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，是中共十八屆三中全會關(guān)于司法體制改革作出的重要部署，社法委對該專題不僅在國內(nèi)開展調(diào)研，還組團赴瑞典、丹麥、德國考察。調(diào)研要精耕細作，報告起草更要注重將提出的建議落實在政策層面，以期達到涉及面廣、影響深遠的效果。根據(jù)國內(nèi)、國外情況，社法委最終形成調(diào)研報告及常委會發(fā)言稿。報告得到曹建明檢察長的高度評價，并表示人民檢察院要更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全定期通報檢察工作、聽取意見建議的機制。

　　這種注重轉(zhuǎn)化，狠抓落實的工作方式，并不是社法委的“個例”。實際上，2014年以來，社法委開展了“政府信息公開”、“養(yǎng)老保險制度改革”、“道路交通安全的宣傳教育”等多個專題調(diào)研，除了綜合運用調(diào)研報告、大會發(fā)言、政協(xié)信息、簡報等形式及時報送有關(guān)成果，社法委還主動與有關(guān)部門溝通和聯(lián)系，加強對報送意見和建議的跟蹤反饋，努力促進成果盡快得到轉(zhuǎn)化、取得實效。