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官方:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重點(diǎn)推進(jìn)待遇銜接等9項(xiàng)政策
問:社會(huì)上呼吁盡快解決“雙軌制”問題,焦點(diǎn)集中在社會(huì)公平性方面。從國(guó)務(wù)院行政主管部門的角度看,您認(rèn)為這次改革的主要意義是什么?
答:推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐,也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破,具有里程碑意義。具體說,我認(rèn)為是4個(gè)“有利于”:
第一,有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立,廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體,社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人;只有5000萬多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
第二,有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來,按照公務(wù)員法的規(guī)定,開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度,部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類改革,推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放,維護(hù)工作人員的合法權(quán)益,是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。
第三,有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng),成為近年來社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策,可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾,更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。
第四,有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長(zhǎng)繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。
問:前不久,馬凱副總理在接受全國(guó)人大常委會(huì)詢問時(shí)提到,這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”,應(yīng)該如何理解它的含義?
答:“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步” 是黨中央、國(guó)務(wù)院審議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案確定的基本思路。
“一個(gè)統(tǒng)一”就是:機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上,形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái),并可相互銜接,從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
“五個(gè)同步”:一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善,退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得,今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素,并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排,體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施,防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,綜合平衡前后左右的各種關(guān)系,有助于形成社會(huì)共識(shí),保證改革順利推進(jìn)。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 雙軌制
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