對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，媒體對(duì)上一輪“奶荒”的報(bào)道似乎剛過(guò)去沒(méi)多久，市場(chǎng)上又出現(xiàn)奶源過(guò)剩現(xiàn)象。由于“賣奶難”，養(yǎng)殖戶倒奶、賣牛的情況時(shí)有發(fā)生。近期為何“賣奶難”？奶荒、奶剩為何頻繁交替發(fā)生？“賣奶難”折射了中國(guó)奶業(yè)發(fā)展面臨的哪些問(wèn)題？記者采訪了有關(guān)部門、協(xié)會(huì)。

　　為何“賣奶難”？

　　進(jìn)口奶粉激增，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)低迷

　　農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近期全國(guó)生鮮乳價(jià)格持續(xù)下降，2015年1月第一周全國(guó)主產(chǎn)省生鮮乳價(jià)格為3.67元/公斤，同比下降12.4%。一些乳品加工企業(yè)限收停收生鮮乳，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生“賣奶難”問(wèn)題。

　　專家分析，近期造成“賣奶難”的原因主要有兩個(gè)。

　　首先，國(guó)際奶粉價(jià)格持續(xù)走低，進(jìn)口奶粉激增。據(jù)介紹，去年以來(lái)一噸進(jìn)口奶粉到岸價(jià)比1噸國(guó)產(chǎn)奶粉低1萬(wàn)元左右，乳品企業(yè)轉(zhuǎn)向更多使用進(jìn)口奶粉作為加工原料，減少了對(duì)國(guó)內(nèi)生鮮乳的使用。2014年1月—11月，我國(guó)進(jìn)口奶粉88.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.2%，奶粉進(jìn)口快速增長(zhǎng)，加上2014年國(guó)內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量增長(zhǎng)5.2%，造成近期奶源相對(duì)過(guò)剩。

　　其次，近期我國(guó)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)低迷，增長(zhǎng)緩慢。2014年1月—10月乳制品總產(chǎn)量2198.8萬(wàn)噸，同比下降0.04%；其中液態(tài)奶1993.1萬(wàn)噸，同比僅增長(zhǎng)0.72%。消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢甚至下降，導(dǎo)致原料奶出路不暢，乳品企業(yè)不愿意敞開(kāi)收購(gòu)。

　　據(jù)預(yù)計(jì)，受乳品企業(yè)庫(kù)存奶粉較多、乳制品消費(fèi)增速下降以及國(guó)際市場(chǎng)預(yù)期增產(chǎn)降價(jià)等因素影響，乳品企業(yè)收購(gòu)生鮮乳的積極性仍不高，養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶仍將面臨較大壓力。

　　針對(duì)“賣奶難”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部已于1月7日下發(fā)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級(jí)地方農(nóng)牧部門采取有效措施，全力以赴協(xié)調(diào)處理“賣奶難”，確保奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；并派出督導(dǎo)組赴河北、山東、山西等奶業(yè)主產(chǎn)省檢查指導(dǎo)。

　　奶業(yè)為何起伏波動(dòng)？

　　養(yǎng)殖和加工脫節(jié)，奶農(nóng)處于弱勢(shì)地位

　　近年來(lái)，我國(guó)奶源生產(chǎn)出現(xiàn)奶荒、奶剩交替發(fā)生現(xiàn)象。2013年和2014年先后經(jīng)歷了奶源緊張、乳品企業(yè)爭(zhēng)搶奶源、抬高奶價(jià)和奶源過(guò)剩、乳品企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)、拒收限收的波動(dòng)。奶業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)起伏，既有進(jìn)口奶粉沖擊的影響，也有乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等因素的作用。

　　專家表示，我國(guó)乳制品供應(yīng)國(guó)際關(guān)聯(lián)度較高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受國(guó)際乳制品價(jià)格和進(jìn)口數(shù)量影響較大。2008年—2013年，我國(guó)進(jìn)口乳制品從35萬(wàn)噸增至159萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)35%，特別是進(jìn)口奶粉從10.1萬(wàn)噸增至85.4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)53%，奶源自給率從95%降至78%。價(jià)格方面，在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌就會(huì)波及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

　　更重要的是，乳品企業(yè)和奶農(nóng)利益機(jī)制沒(méi)理順。世界其他奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家大都實(shí)行養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配較為合理，因此養(yǎng)殖數(shù)量和產(chǎn)量也比較穩(wěn)定。但我國(guó)奶業(yè)先天不足，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量不多，乳品企業(yè)只管加工，掌控生鮮乳的收購(gòu)權(quán)和定價(jià)權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛，處于弱勢(shì)地位，乳企往往在奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收，多年來(lái)已形成奶業(yè)發(fā)展的一個(gè)怪圈。

　　此外，奶業(yè)生產(chǎn)受消費(fèi)、氣候等多種因素影響，年度間有一定的波動(dòng)。2013年全國(guó)牛奶產(chǎn)量為3649萬(wàn)噸，同比下降5.7%。預(yù)計(jì)2014年牛奶產(chǎn)量3838萬(wàn)噸，同比增加5.2%。這些都對(duì)市場(chǎng)供給和價(jià)格產(chǎn)生一定影響。

　　以后怎么辦？

　　養(yǎng)殖、加工和消費(fèi)全方位升級(jí)

　　專家認(rèn)為，奶業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展不僅是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平的提高，而且是養(yǎng)殖、加工和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全方位的升級(jí)。從目前來(lái)看，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)整頓和振興，生鮮乳生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平已有質(zhì)的提升。但加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展已形成嚴(yán)重制約，對(duì)奶業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了“短板效應(yīng)”，這也是當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖面臨困境的根本原因。

　　專家建議，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，應(yīng)從四個(gè)方面著手：引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型；積極扶持奶牛大戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、家庭牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，提高奶農(nóng)組織化程度；既要鞏固和發(fā)展北方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，又要推動(dòng)南方奶業(yè)發(fā)展，緩解北奶南運(yùn)的矛盾；調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

　　在加工環(huán)節(jié)方面，首先要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)液態(tài)奶中常溫奶約占70%，低溫奶僅占30%。這種不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既降低了消費(fèi)者福利，又為進(jìn)口奶粉大量增加創(chuàng)造了條件。要逐步改變這種不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高巴氏奶、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉的市場(chǎng)份額。其次是企業(yè)布局和奶源相配套，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)可從兩方面入手，一要提高乳制品消費(fèi)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均乳制品消費(fèi)量從2007年的23.5公斤下降至2013年的18公斤，農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)量?jī)H從3.5公斤上升至5.29公斤。目前，我國(guó)人均奶類占有量不到發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，還有很大增長(zhǎng)空間。二要培養(yǎng)科學(xué)飲奶的習(xí)慣，廣大消費(fèi)者還沒(méi)有養(yǎng)成鮮奶鮮飲的消費(fèi)習(xí)慣，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)仍以消費(fèi)奶粉和常溫奶為主，必須逐步扭轉(zhuǎn)這種不科學(xué)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)于進(jìn)口奶粉的沖擊，專家建議要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乳制品的管理，嚴(yán)格落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于液態(tài)奶標(biāo)“鮮”、標(biāo)“純”和標(biāo)“復(fù)原乳”的規(guī)定，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。