全國政協(xié)委員眼中的2014

　　編者按

　　時光如白駒過隙。轉眼間，2014年即將與我們揮手而去。對于中國，2014注定是不平凡的一年。本報組織了這一組報道，以期以委員觀察的視角，結合一年中的重大新聞、事件，梳理一年新聞脈絡、記錄社會發(fā)展足跡。

　　張?zhí)N嶺：大國外交的責任和能力

　　在11月舉行的中央外事會議上，習近平主席提出中國必須有自己特色的大國外交，使對外工作具備鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。而正在遠去的2014年，中國外交也如同習近平主席提出的“真、實、親、誠”一樣，既凸顯了大國的氣度、風范和擔當，又春風化雨般地將善意和友好的種子播撒向他國。

　　“如果用一個詞來評價你心目中中國的2014年外交，會是什么？”

　　“當然是‘熱’！”

　　當記者問起時，張?zhí)N嶺委員不假思索，幾乎脫口而出。

　　張?zhí)N嶺身兼中國社會科學院學部委員、國際研究部主任、地區(qū)安全中心主任、中國海外政經研究中心學委會主任，參與和見證過無數(shù)大大小小的外交政策制訂和外交場合。在他眼里，2014年“中國特色的大國外交”風生水起，熱鬧非凡——

　　領導人很忙。譬如APEC會議剛剛結束，習近平主席就踏上了G20的行程；譬如李克強總理在海外不遺余力地充當著“高鐵推銷員”；

　　政策擲地有聲。中韓自貿區(qū)推進、中國政府為亞洲基礎設施投資銀行注資500億美元、為金磚國家應急儲備安排提供410億美元、成立了400億美元的絲路基金……

　　“2014年與以往最大的不同點，便是中國敢于將意志和構想落實為行動。”張?zhí)N嶺說，“我們國家提出了‘一帶一路’的戰(zhàn)略構想，并將自貿區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這些概念提出來以后呢？國內和國際社會都在觀望。如果不實時跟進，它就是一句空話。但我們很快就落實在行動中了，使大家看到中國不只是說，更在做，這是一種責任。”

　　在張?zhí)N嶺看來，過去中國外交重在參與和合作中進一步提升亞太地區(qū)的利益和影響力，而當下大國外交則是在互聯(lián)互通的格局下，處處凸顯著大國的責任；過去中國重在把大國關系處理好，當下的大國外交更多是引領和推動。

　　白重恩：增長來源要更多依靠市場

　　“2014年，我國經濟結構調整取得了新成果。比如服務業(yè)已經成為三次產業(yè)中比重最大的一塊，居民收入的增長高于GDP增速，其中，農村人均收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長。”全國政協(xié)委員、清華大學經濟管理學院副院長白重恩在接受本報記者采訪時說，今年我國GDP增速雖然降下來一點，但市場運行比較穩(wěn)定，特別是實現(xiàn)了充分就業(yè)的目標，這說明進入新常態(tài)的中國經濟，可以做到在經濟增長速度適中的情況下，實現(xiàn)預定的宏觀經濟發(fā)展目標。

　　在實現(xiàn)宏觀經濟發(fā)展目標過程中，白重恩認為特別要注意投資率和投資效率。“我們面對的問題是高投資率和低投資效率并存。”白重恩說，我國經濟結構中的投資率最近幾年一直在高位上運行，高峰時超過50%，如果與全球主要經濟橫向比較的話，這個數(shù)據(jù)已經接近平均值的兩倍。

　　白重恩認為，高投資率在發(fā)展中國家經濟體中是一個階段性現(xiàn)象，但如果伴隨的投資效率一直在低位上運行的話，這會對經濟長遠健康發(fā)展造成潛在傷害。“一邊是低效率，另一邊是高投資，這種背離產生的很大一部分原因，是非市場因素決策太多造成的。”白重恩說。

　　就此，白重恩提出，解決的辦法就隱藏在中央提出的“新常態(tài)”及系列判斷、部署中。

　　“中央對新常態(tài)提出了9個方面的內容，如果聯(lián)系中共十八屆三中全會精神來理解的話，其中要解決的一個重要問題就是增長來源問題。”白重恩說，中共十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具體到投資問題上，就是要讓要素、資源的配置，由市場規(guī)律來決定、支配，政府那只閑不住的手要用在該用的地方。

　　白重恩分析，這樣一來，增長的動力更多地來源于市場，在市場規(guī)律的支配下，結構調整、優(yōu)化的速度就會加快。

　　與增長來源發(fā)生變化相伴的是GDP增速。“我們要逐漸適應GDP增速發(fā)生的變化，設定適當?shù)脑鲩L目標。無論是7.5%還是7.4%，只要能夠實現(xiàn)充分就業(yè)、市場運行平穩(wěn)，這樣的增速就應該視為是合適的。”白重恩說，僅從今年已經公布的數(shù)據(jù)看，我國就業(yè)情況和市場運行情況都支持這個判斷。

　　盧天錫：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之思

　　這一年，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的規(guī)劃施行，為我國發(fā)展外向型經濟、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，吹響了令人奮進的號角。

　　對于全國政協(xié)委員、江西省九江市副市長盧天錫來說，自從建設長江經濟帶提上日程伊始，就一直在為九江如何融入和對接這一戰(zhàn)略深思。

　　“作為江西的‘北大門’，隨著長江經濟帶建設號角的吹響，給九江帶來了千載難逢的歷史機遇。”盧天錫表示，九江處于長江中游地帶，是江西省唯一的沿江港口城市，也是連接發(fā)達地區(qū)與廣袤西部地區(qū)的重要支點，可以在長江經濟帶建設中、在構建我國“一帶一路”雙向開放格局中發(fā)揮更好的橋梁紐帶作用。九江可以發(fā)揮在石油、化工、有色金屬、汽車、紡織、旅游等產業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，通過在更大范圍優(yōu)化配置資源，推動九江發(fā)展升級。

　　盧天錫表示，就目前長江經濟帶的發(fā)展來看，要實現(xiàn)統(tǒng)籌順利推進，仍然面臨一些障礙，“比如基礎設施和體制機制。”盧天錫認為，區(qū)域間的重大基礎設施建設缺乏整體協(xié)調性，人流、物流、商流和資金流不夠順暢。

　　盧天錫思考的問題，對于其他地區(qū)來說同樣值得深思。根據(jù)中央經濟工作會議要求，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶明年都將面臨破題。有專家學者指出，各個地方不能一哄而起，要認清自身的特色、優(yōu)勢與定位，形成地方獨特標識，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，而國家在這方面的產業(yè)政策和投資安排將會和各個地方的區(qū)域特點結合在一起。

　　盧天錫期待，在實行區(qū)域發(fā)展協(xié)調管理方面，從國家層面整合部委力量，實現(xiàn)區(qū)域合作向制度化、規(guī)范化和長效化方向發(fā)展。同時實行規(guī)劃布局一體化和基礎設施建設一體化。“希望出臺差異化激勵政策，加大對欠發(fā)達地區(qū)在項目、技術、人才等方面的支持力度，縮小區(qū)域差距。比如，對生態(tài)環(huán)境保護較好的欠發(fā)達區(qū)域，國家可以采取直接支持或指定先發(fā)地區(qū)給予結對扶持的方法，設立高效發(fā)展試驗區(qū)，幫助引導其加快產業(yè)轉型升級。”盧天錫說。

　　張連起：財稅改革沒有“自留地”

　　2014年中央經濟工作會議提出，明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。全面深化財稅改革，成為經濟發(fā)展新常態(tài)下把握現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。

　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起日前在接受記者采訪時表示，當下要把握好深化財稅改革的攻堅方向和優(yōu)先次序，處理好頂層設計與重點突破之間的關系，處理好積極的財政政策與民生保障要托底的關系，“看準的馬上做，能改的率先改；不懈怠，不觀望，有擔當，真正做到沒有‘自留地’，只有‘責任田’。”

　　張連起將財稅改革的重點總結為要找準五個“點”：找準切入點，把握好預算編制和審批重點“兩個轉向”；抓住突破點，生財聚財用財管財四管齊下；財稅改革要找準“突破點”；把握轉折點，切實增強針對性有效性協(xié)調性可持續(xù)性；警惕風險點，防范地方政府性債務風險；尋好落腳點，托牢民生底線，補長發(fā)展短板。

　　“全面深化改革的總目標在于推進國家治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要支柱是堅實強大的國家財政，構筑堅實強大的財政支柱要依托于科學的財稅體制，而科學的財稅體制又必須建立在現(xiàn)代財政制度的基礎之上。”張連起最后說。

　　葉培建：“2014我們交出了滿意答卷”

　　上午8：00，即將年滿70歲的中國科學院院士葉培建已來到辦公室開始一天的工作，這是他幾十年如一日的習慣。這位繞月探測工程、嫦娥一號衛(wèi)星系統(tǒng)總指揮兼總設計師，至今仍作為嫦娥二號、三號、五號的總設計師顧問奮戰(zhàn)在中國航天科研事業(yè)第一線上。

　　“不僅僅是我，我們航天人一直很努力。”當記者向他表示敬意時，葉培建很鄭重地說。

　　回顧即將過去的2014年，他還清楚地記得，今年年初，當習近平總書記會見嫦娥三號任務參研參試人員代表時自己激動的心情。“總書記評價嫦娥三號任務圓滿成功地在人類攀登科技高峰征程中刷新了中國高度。身為航天人，我們非常驕傲。”

　　的確值得驕傲。因為2014年，航天人又一次刷新了歷史。

　　總結起這一年航天領域的大事，葉培建如數(shù)家珍：承擔著驗證從月球軌道返回地球技術的嫦娥五號試驗器以接近第二宇宙速度的高速順利返回地球，著陸精度達到世界先進水平；玉兔號月球車雖然目前因控制系統(tǒng)異常導致玉兔號不能移動，但在服役一年后仍然原地執(zhí)行著勘察任務，并向地面?zhèn)骰財?shù)據(jù)；文昌衛(wèi)星發(fā)射中心已完成建設，2015年新一代運載火箭長征五號將在此發(fā)射；長征系列運載火箭成功完成了第200次發(fā)射，使我國成為世界上第三個實現(xiàn)運載火箭200次發(fā)射的國家……

　　“可以說交出了一份滿意的答卷。但這個過程其實并不簡單。”

　　“我們做了上百個故障預案與搶救措施，最后的結果其實比我們所有人預想的都好，許多之前制定的方案并沒有用到。那些努力是白費了么？一定要看到，正是因為有了之前的思考與準備才會有最后的成功。”

　　培養(yǎng)、推薦、重用年輕人一直是幾十年來葉培建極為重視的工作。“我們航天團隊有一支年輕的隊伍。就是因為航天文化鼓勵放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們創(chuàng)造機會，才保證了他們奮勇創(chuàng)新、不拘一格，充分發(fā)揮出自己的創(chuàng)造力。”

　　“如無變化，過些天，我將要代表我們的團隊去人民大會堂領獎。在這個團隊的培養(yǎng)下，已成長起來了包括嫦娥二號、嫦娥三號的總設計師，嫦娥五號的副總設計師以及很多優(yōu)秀的科研工作者，他們大多30歲到40歲，相信未來他們將在中國航天事業(yè)中創(chuàng)造出更多的輝煌與成績。”葉培建欣慰地說。

　　湯維建：法治陽光照亮人心

　　在2014年的辭典中，“依法治國”注定成為一個閃耀的詞匯。中共十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度。這是首次以依法治國為主題的中共中央全會，在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國建設將展開新的藍圖、邁向更高境界。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，十二屆全國人大常委會一共通過了11部法律，其中修改10部，新制定1部。12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議在北京召開，航道法、食品安全法、立法法、廣告法等7部法律的起草與修改被列入審議議程。而在今年此前5次常委會議中，環(huán)境保護法、預算法、行政訴訟法等18部法律已經相繼接受了全國人大常委會的審議。

　　中共中央十八屆四中全會提出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。全國政協(xié)委員，中國人民大學法學院教授湯維建對記者表示：“十八大以后，我國的法治建設進入了快車道，具有中國特色的法律體系已經基本形成，以司法公正和司法權威為目標的司法改革正在深化推進。‘依法治國，建設社會主義法治國家’的目標，正在一步步地成為現(xiàn)實。”

　　中共十八屆四中全會提出，公正是法治的生命線。近年來，包括呼格吉勒圖案在內的冤假錯案得以糾錯，社會公眾對公平正義有了更高的期待。“冤假錯案是司法不公的集中體現(xiàn)，因為它是司法機關主導的。”湯維建說，司法機關應該積極完善各方面的制度，來防止冤假錯案的發(fā)生，這個是矛盾的主要方面。

　　去年中央政法委出臺首個關于防止冤假錯案的指導意見，在他看來，“這個指導意見既有理論性也有實踐性，是非常具有實際意義的一個政策性文件，對于我們確保司法公正、防止冤假錯案的司法底線、對我國的司法文明程度的提高也是一個極大的推動。”

　　“我國目前的司法為貫徹落實國家的法律法規(guī)，解決糾紛，構建和諧社會，保障市場經濟的發(fā)展，維護人民的合法權益作出了重大貢獻。但另一方面也要看到，我國的司法狀況還不盡如人意，司法不公乃至司法腐敗的現(xiàn)象還不同程度地存在，人民群眾對司法日益增長的期待還不能得到充分滿足。”湯維建說。