□改革紀(jì)檢體制

　　把力量調(diào)配到反腐主業(yè)上

　　◎時(shí)　　間：1月28日◎場合：中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議報(bào)告◎講話要點(diǎn)：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。”

　　◎時(shí)　　間：2014年3月7日◎場合：參加全國兩會(huì)河南代表團(tuán)審議◎講話要點(diǎn)：“清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把更多的力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上。按照打鐵還需自身硬的要求，強(qiáng)化自我監(jiān)督。”

　　>>印證 省級(jí)紀(jì)檢系統(tǒng)改革已經(jīng)完成

　　1月28日，王岐山的話音剛落，全國各省市陸續(xù)下發(fā)了有關(guān)上報(bào)程序的《辦法》。廣東省還被中央紀(jì)委確定為唯一在省、市、縣三級(jí)全面推開該工作改革試點(diǎn)的省份。截至9月，全省報(bào)告958條線索處置情況、91件案件查辦情況。各級(jí)紀(jì)委工作量均有增加。

　　江蘇昆山市對每月市級(jí)涉及的案件線索分類填表，及時(shí)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委。上半年，共上報(bào)處置線索102條，成案率提高，質(zhì)量也有改善。

　　專家認(rèn)為，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)后，同級(jí)紀(jì)委對黨委以及常委的監(jiān)督作用才能加強(qiáng)，同時(shí)，也能減少因同級(jí)黨委怕“家丑外揚(yáng)”，不核準(zhǔn)紀(jì)委深度調(diào)查的問題。

　　除了加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作用，今年，王岐山還強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)委的工作回歸查案的“主業(yè)”。今年3月，中國紀(jì)檢系統(tǒng)便開始了一次自上而下全面的體制改革。從中紀(jì)委開始，新增3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2個(gè)是主抓辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室，1個(gè)專門針對“打鐵自身硬”的監(jiān)督紀(jì)檢干部監(jiān)督室。

　　今年5月26日，中紀(jì)委宣布，年內(nèi)完成省級(jí)紀(jì)委改革。截至6月11日，已有12個(gè)省區(qū)市紀(jì)委，做完了機(jī)構(gòu)改革的“加減法”。機(jī)構(gòu)改革后，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)增加至七八個(gè)，河南省最多達(dá)11個(gè)。另外，省級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人數(shù)占比高達(dá)近60%。

　　在加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)方面，今年5月9日，中紀(jì)委通報(bào)，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查，魏健也成為中紀(jì)委從自身“開刀”的第一人。

　　>>觀察 明年將著力抓地市紀(jì)委改革

　　中央紀(jì)委副書記楊曉渡曾在訪談中提到，今年各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委要完成機(jī)構(gòu)調(diào)整，明年推進(jìn)到地市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，后年推進(jìn)到縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，從目前反腐形勢看，基層政治生態(tài)惡化情況嚴(yán)重，對共產(chǎn)黨的形象、威信造成很大影響。很多官員把公共組織當(dāng)成“打天下”，搞山頭主義，借官斂財(cái)，欺壓百姓，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)最為嚴(yán)重。另外，市縣級(jí)官官相護(hù)、相互勾結(jié)，各種親信朋友遍布要害部門，比如公安局、紀(jì)委、組織部等等，在這個(gè)層面通過紀(jì)委改革達(dá)到反腐的效果比較難推進(jìn)，所以說，進(jìn)行體制改革真正的戰(zhàn)場在基層。

　　從目前體制看，機(jī)構(gòu)改革基本都是從上至下，市縣的機(jī)構(gòu)安排與省級(jí)乃至中央無大差別，但如果要讓基層紀(jì)委發(fā)揮作用，紀(jì)委主要官員必須是垂直管理，紀(jì)委書記上級(jí)任命和地方無關(guān)，這樣效果會(huì)好一些。

　　□創(chuàng)新巡視方式

　　提前完成常規(guī)巡視啟動(dòng)專項(xiàng)巡視

　　◎時(shí)　　間：1月28日◎場合：中紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告◎講話要點(diǎn)：落實(shí)中央對巡視工作的新要求，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索專項(xiàng)巡視。

　　◎時(shí)　　間：3月15日◎場合：中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議◎講話要點(diǎn)：可就這一個(gè)事、就這一個(gè)干部派一個(gè)專項(xiàng)巡視組。機(jī)動(dòng)靈活，摸不著，突然就來了，我看這個(gè)震懾作用很大。

　　◎時(shí)　　間：7月16日◎場合：中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)◎講話要點(diǎn)：哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個(gè)回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。

　　◎時(shí)　　間：11月18日◎場合：專項(xiàng)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)◎講話要點(diǎn)：與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，不求面面俱到。一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)。

　　>>印證 從提出專項(xiàng)巡視到啟動(dòng)僅兩個(gè)月

　　自2003年中央巡視制度建立后，巡視“頻率”一直是以每5年為一個(gè)周期，即一屆地方政府的任期內(nèi)，在這5年內(nèi)達(dá)到地方全覆蓋。自十八大以來，中央巡視的速度突然加快。今年1月中紀(jì)委三次全會(huì)上，王岐山在報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。在今年7月中央第二輪巡視后，實(shí)際上已經(jīng)完成了對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視全覆蓋，用時(shí)不到兩年。

　　在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議報(bào)告中，王岐山首次提出探索專項(xiàng)巡視。僅僅兩個(gè)月后，2014年3月，今年第一輪中央巡視啟動(dòng)，除了對京、津等13地的巡視外，還增加了對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)的專項(xiàng)巡視。7月，今年第二輪中央巡視中又包括了對體育總局、中科院、一汽集團(tuán)的專項(xiàng)巡視。兩輪巡視都實(shí)現(xiàn)了地方巡視與專項(xiàng)巡視的結(jié)合。11月18日，今年中央第三輪巡視啟動(dòng)，巡視的13個(gè)單位全部為中央國家機(jī)關(guān)、央企。這一輪巡視也被視為中央全面啟動(dòng)專項(xiàng)巡視的開始。從提出探索專項(xiàng)巡視到分步實(shí)施，再到全面進(jìn)行，這個(gè)過程只用了不到10個(gè)月的時(shí)間。

　　王岐山提出的“圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視”在專項(xiàng)巡視中也到了印證。科技部的科研經(jīng)費(fèi)使用情況、一汽集團(tuán)汽車銷售中存在腐敗問題、中糧集團(tuán)亂花公款打高爾夫球等問題，都在巡視中被一一披露出來。