我們?cè)趶?qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重的同時(shí)，絕不能有錯(cuò)覺削弱制造業(yè)的地位，相反要繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)，在弱項(xiàng)、缺項(xiàng)上趕上世界先進(jìn)水平。

　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是制定“十三五”的規(guī)劃之年。世界經(jīng)濟(jì)云譎波詭，油價(jià)和大宗商品價(jià)格下跌，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，充滿競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放30年來年均增速接近10%的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入年增速7%左右的新常態(tài)。中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入水平仍處于世界較低水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平在世界上總體還處于中等狀態(tài)。如何使中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)大船繼續(xù)保持以較高的速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的大課題，針對(duì)上述話題，筆者談幾點(diǎn)想法。

　　首先，中國(guó)內(nèi)生需求還有很大空間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)仍具備條件，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育科技等薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大有效內(nèi)需。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些領(lǐng)域的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。

　　為應(yīng)對(duì)1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的國(guó)際金融危機(jī)，我們國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策，筆者認(rèn)為，這是針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)采取的正確措施。通過這兩次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，我們國(guó)家不僅成功地克服了兩次金融危機(jī)的影響，在世界上大多數(shù)國(guó)家受金融危機(jī)影響衰落的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)反而取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施迅速完善，長(zhǎng)期存在的能源、交通瓶頸基本解決，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施受到全世界的普遍贊揚(yáng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素，也是中國(guó)優(yōu)于印度、俄羅斯等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這段時(shí)期，中國(guó)迅速崛起為世界第一制造業(yè)大國(guó)，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些成就和我們實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松的金融政策有很大關(guān)系。從后來財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益看，財(cái)稅增收也完全可以覆蓋所發(fā)國(guó)債的規(guī)模，金融壞賬率和失業(yè)率要低于金融危機(jī)發(fā)生前的水平。中國(guó)克服這兩次金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)再次證明了“發(fā)展才是硬道理”。

　　現(xiàn)在有些人認(rèn)為，我國(guó)一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩與積極的財(cái)政政策和寬松的金融政策有關(guān)。筆者則認(rèn)為，造成這種情況與此政策有一定關(guān)系，也有其他因素，總的來說，成績(jī)要大于出現(xiàn)的問題。筆者認(rèn)為，除調(diào)動(dòng)社會(huì)資金外，“十三五”需要加強(qiáng)資金投入的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域也必須依靠財(cái)政資金的投入。因此，采取類似1998年發(fā)行財(cái)政國(guó)債，定向投入這些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也是必要的，但投向面不能太寬，中央財(cái)政債務(wù)水平要留有余地。

　　第二，應(yīng)發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力多、能耗低、污染少的特點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十三五”期間，要調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，保持制造業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)能力才能使中國(guó)真正成為世界強(qiáng)國(guó)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重的同時(shí)，絕不能有錯(cuò)覺削弱制造業(yè)的地位。相反要繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)，在弱項(xiàng)、缺項(xiàng)上趕上世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)要放在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼技術(shù)、先進(jìn)制造、納米科技、新能源汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)檔次，繼續(xù)保持在鋼鐵、紡織、家用電器、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。鞏固在軌道交通、船舶、電力設(shè)備、新能源、通訊設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)取得的競(jìng)爭(zhēng)能力。培育很有希望的核電裝備制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　第三，“高手在民間”，要保護(hù)和激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造能力。近年來，中國(guó)崛起了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，例如華為、騰訊、小米、阿里巴巴、聯(lián)想等，這些都是由草根民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的著名企業(yè)，筆者非常贊同李克強(qiáng)總理提出的“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在960萬平方公里的大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”，同時(shí)，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，繼續(xù)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。在財(cái)稅、金融政策方面，也要有扶持草根創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的減負(fù)讓利政策。

　　第四，改革對(duì)新能源的定價(jià)和補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地，保持中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

　　中國(guó)的風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)已居世界前列，但現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽能標(biāo)桿電價(jià)，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分由財(cái)政征收的可再生能源基金全額補(bǔ)貼辦法，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約了風(fēng)電、太陽能的發(fā)展規(guī)模，也使補(bǔ)貼資金難以為繼。筆者認(rèn)為，應(yīng)改革新能源的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，由市場(chǎng)來配置資源。這方面，可以考慮標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。風(fēng)電雖然有了相當(dāng)規(guī)模，但也僅占發(fā)電量的2%，太陽能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風(fēng)，應(yīng)盡快完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。新能源沒有燃料成本，而電價(jià)高于傳統(tǒng)能源發(fā)電，因?yàn)槭秦?cái)務(wù)成本較高。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn)，給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款，或在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價(jià)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)辦法。

　　（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任）