保監(jiān)會(huì)24日公布了《養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司發(fā)展養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)作出規(guī)范。專家認(rèn)為，建立職業(yè)年金的核心問(wèn)題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司。此次改革應(yīng)吸取前輪改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兵馬未動(dòng)，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準(zhǔn)備。

　　《管理辦法》在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中出臺(tái)顯得恰逢其時(shí)。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，按照方案“五個(gè)同步”的改革精神，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革此前拖延多年，一個(gè)重要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”中，職業(yè)年金這個(gè)第二支柱沒(méi)有建立起來(lái)，第一支柱基本養(yǎng)老制度改革后下降的替代率能否補(bǔ)上去存在不確定性，因此導(dǎo)致許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員害怕被并入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，養(yǎng)老待遇會(huì)大幅“縮水”。

　　“眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則是基本養(yǎng)老+職業(yè)年金的‘兩層設(shè)計(jì)’，旨在保證與企業(yè)職工養(yǎng)老制度的一致性，徹底消除雙軌制。”一位業(yè)內(nèi)專家表示，破除養(yǎng)老金雙軌制這項(xiàng)改革的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立。

　　職業(yè)年金是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)生活水平下降。實(shí)質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，需個(gè)人和單位按比例分?jǐn)偫U納費(fèi)用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補(bǔ)充退休金”。以已經(jīng)試點(diǎn)職業(yè)年金兩年的深圳市為例，該市人社局一位負(fù)責(zé)人曾表示，經(jīng)測(cè)算，在幾個(gè)參數(shù)大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)”。

　　不過(guò)，此輪改革仍可能在企業(yè)年金建立過(guò)程中面臨問(wèn)題。“目前企業(yè)年金的‘基礎(chǔ)設(shè)施’難以滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求，這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)一定困難。”一位專家表示，建立職業(yè)年金的核心問(wèn)題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是一個(gè)牛鼻子。

　　事實(shí)上，年金市場(chǎng)上已有的單一資格管理人的角色比較分散，現(xiàn)有的6個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司雖然基本將多個(gè)資格實(shí)行了縱向捆綁，規(guī)模有所擴(kuò)大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級(jí)”；另外，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)公司發(fā)展極不平衡，現(xiàn)有模式與機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求都存在一定差距。

　　因此，建立養(yǎng)老基金管理公司成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)必要條件。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，有了養(yǎng)老基金管理公司，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金載體的缺位問(wèn)題，包括受托人、賬管人與投資管理人的問(wèn)題就得以解決。換言之，建立起足夠大的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，投資和運(yùn)營(yíng)便有了可靠與穩(wěn)定的載體，面對(duì)職業(yè)年金的這個(gè)“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位這兩個(gè)群體就會(huì)“放心”參加改革。

　　據(jù)鄭秉文預(yù)測(cè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金之后，根據(jù)雇主和雇員的繳費(fèi)率及其工資繳費(fèi)基數(shù)，如果再加上企業(yè)年金，每年的繳費(fèi)增量就會(huì)超過(guò)2000億元。對(duì)于如此大額的資金管理，鄭秉文建議，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)“市場(chǎng)有序和競(jìng)爭(zhēng)有限”的年金制度環(huán)境：“建立若干養(yǎng)老基金管理公司成為必然。”