“職務(wù)與職級并行”3難題待破解

　　專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實施細(xì)則可能會盡快出臺

　　據(jù)新京報記者統(tǒng)計，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點方案。那么，職務(wù)與職級并行制度，難點在哪？記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討。

　　【疑問1】

　　“跑官”將成“跑級”？

　　“我們最關(guān)心的就是職級評定，誰來評？怎么評？以什么作為標(biāo)準(zhǔn)？”河南省南陽市一縣直機關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔(dān)心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

　　“現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴(yán)重的錯誤，那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評價。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤。”張明說。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果職務(wù)與職級并行，不排除出現(xiàn)“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關(guān)系。因此，職務(wù)與職級并行，對公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局，探索建立科學(xué)可量化的考核機制，“公務(wù)員考核需要建立動態(tài)管理機制、日?？己藱C制。近年來，越來越重視平常考核的重要性。”

　　竹立家認(rèn)為，“職級評定的考核是公務(wù)員考核的一部分，會逐漸完善。職級考核應(yīng)該掌握一個原則，不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿，否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

　　“公務(wù)員職級改革應(yīng)與公務(wù)員退出機制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進(jìn)行，不能搞職級終身制，更不能把職級當(dāng)成福利，對部分公務(wù)員應(yīng)該實行聘期制、任期制，打破終身制。”竹立家說。

　　【疑問2】

　　“晉級工資”從哪來？

　　張明認(rèn)為，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，對基層公務(wù)員個人而言，相當(dāng)于提高待遇；但對縣以下機關(guān)而言，則相當(dāng)于財政支出增加。“基層公務(wù)員的工資都是地方財政出，所以我們擔(dān)心，有的地方財政承擔(dān)不起。”

　　張明說，以他所在的縣為例，縣直機關(guān)這個層級的科級公務(wù)員約有近1000人。“假設(shè)職務(wù)與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預(yù)計月工資漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元。”有同事說，這相當(dāng)于縣財政目前人員開支的2到3倍?？h財政會不會埋單？能不能承受得起？

　　河南省社科聯(lián)課題組對職務(wù)與職級并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運轉(zhuǎn)都成問題”。

　　竹立家表示，近年來，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高，公務(wù)員工資正常增長機制一旦形成，財政預(yù)算中的人員經(jīng)費開支也會增加，職務(wù)職級并行后新增開支也會納入其中。

　　“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財政’，承擔(dān)職務(wù)與職級所帶來的人員開支，確實有難度。”竹立家說，公務(wù)員工資改革需財力支持，國家財政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

　　【疑問3】

　　職級晉升有無上限？

　　“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”，有一系列與職級設(shè)計的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時他有了職務(wù)升遷的機會，那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部？”

　　張明說，類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務(wù)員的職級晉升，有沒有上限？能不能跨越所在單位的行政級別？”

　　汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為，職級如何與職務(wù)并行對應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計。

　　“職級與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級，而非職務(wù)，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，也要達(dá)到這樣的效果。”竹立家說。

　　“一項改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化。”竹立家說，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細(xì)則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。

　　竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級等公務(wù)員薪酬改革的需求。”