[摘要]海內(nèi)外各機構(gòu)大都預計，2015年GDP增速目標將會下調(diào)至7%左右。是否降息、降準需相機抉擇，金融改革、國企改革、土地改革、價格改革、戶籍改革、“一帶一路”戰(zhàn)略等明年有望獲得重點推進。

　　中新網(wǎng)北京12月9日電(記者 李金磊)一年一度的中央經(jīng)濟工作會議成為近期輿論關(guān)注焦點，有媒體此前報道稱，今年的會議將在9日召開。“新常態(tài)”思路下，2015年經(jīng)濟增長目標會否下調(diào)，是否會降息、降準，明年經(jīng)濟工作的主要任務又會重點聚焦哪些領(lǐng)域，持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

　　值得注意的是，海內(nèi)外各機構(gòu)大都預計，在主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求下，2015年GDP增速目標將會下調(diào)至7%左右。專家表示，貨幣政策明年仍會保持穩(wěn)健，是否降息、降準需相機抉擇，此外，金融改革、國企改革、土地改革、價格改革、戶籍改革、“一帶一路”戰(zhàn)略等明年有望獲得重點推進。

　　“新常態(tài)”下經(jīng)濟增速受關(guān)注

　　作為宏觀經(jīng)濟政策的風向標，中央經(jīng)濟工作會議將對今年經(jīng)濟形勢作出總結(jié)，對明年經(jīng)濟工作進行定調(diào)，并對明年經(jīng)濟工作的主要任務作出部署。這也是“新常態(tài)”思路提出后，召開的首次中央經(jīng)濟工作會議，未來經(jīng)濟政策和改革思路如何闡述和部署，意義重大。

　　需要指出的是，作為中央經(jīng)濟工作會議的“預備會”，5日召開的中央政治局會議已經(jīng)明確，明年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　在“主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的要求下，最受外界關(guān)注的一大問題是，在中國經(jīng)濟“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟增長目標是否會進行下調(diào)？

　　當前，預計中國將下調(diào)2015年GDP增速目標幾乎成為海內(nèi)外輿論的一致判斷。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及中國銀行、瑞銀證券、申銀萬國等中外機構(gòu)近期發(fā)布報告，不約而同地均預計明年中國政府會將經(jīng)濟增長目標由7.5%左右下調(diào)至7%左右。

　　國家發(fā)改委副秘書長王一鳴日前也公開建議明年增長目標可適度下調(diào)。他表示，目前中國經(jīng)濟增長速度在減慢，同時也在消化過去高速增長時期積累的矛盾，包括壓產(chǎn)能，去杠桿，擠泡沫。“在這個階段，我們對速度不要預期值過高，可以把增長速度的底線目標適度下調(diào)，給結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更大的空間。

　　“經(jīng)濟增速目標是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律確定的，其調(diào)整需要綜合考慮。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁對中新網(wǎng)記者表示，當前中國經(jīng)濟總體上處于換擋減速時期，從當下情況來看，7%左右的增長就可以解決1000萬人的新增就業(yè)，就業(yè)得到保證，經(jīng)濟增長目標可以適當下調(diào)，這也可以避免一些地方會因為穩(wěn)增長“繃太緊”而放緩調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的步伐。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授、發(fā)展經(jīng)濟學系主任曹和平對中新網(wǎng)記者說，在經(jīng)濟周期本身下行和世界經(jīng)濟形勢不確定的情況下，中國也需要主動調(diào)整增速目標。“中國經(jīng)濟由之前的超高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，為了更好兼顧社會公平和環(huán)境承載力，增速適當調(diào)低也是合理的。”

　　“今年經(jīng)濟增速可能低于7.5%，在人口紅利和全球化紅利加速衰退的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟增長繼續(xù)保7.5%的難度明顯加大。”民生證券研究院執(zhí)行院長管清友對中新網(wǎng)記者表示，下調(diào)明年經(jīng)濟增長目標是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年實現(xiàn)略高于目標的增速；另一種可能是定“7%-7.5%”區(qū)間，明年增速穩(wěn)定在區(qū)間之內(nèi)。

　　值得注意的是，中央經(jīng)濟工作會議在會后的公報一般不會對外提及GDP具體目標，這一數(shù)據(jù)一般會在次年的兩會才會正式公布。過去10年內(nèi)，中國的經(jīng)濟增長目標曾調(diào)整過兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%，2014年增長目標則定為7.5%左右。

　　專家稱六大領(lǐng)域望重點推進

　　明年宏觀經(jīng)濟政策的取向也將在此次會議上確定。事實上，5日召開的中央政治局會議已經(jīng)對此提前定調(diào)：保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　這將是中國連續(xù)第五年實施“積極—穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發(fā)“中國貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤?rdquo;的疑慮。

　　國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良對中新網(wǎng)記者表示，中國連續(xù)第五年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，符合當前的經(jīng)濟形勢，“當前經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)形勢不錯，結(jié)構(gòu)調(diào)整也有進展，因此不需要對經(jīng)濟采取強刺激措施，宏觀調(diào)控政策不必做大的調(diào)整。”

　　在不少機構(gòu)看來，明年可能還會降息、降準。花旗銀行預計，為了穩(wěn)增長，從現(xiàn)在至2015年上半年仍有兩次降息，隨著資本流出增加，降準的可能性也在上升。申銀萬國也指出，2015年中國的貨幣政策將處于“穩(wěn)健”的上限，即實質(zhì)上的穩(wěn)健偏寬松狀態(tài)，預計2015年至少有一次降準和降息。

　　“明年是否降息、降準，需要根據(jù)明年經(jīng)濟運行情況、通貨膨脹水平等相機抉擇，總體來看，穩(wěn)健的基調(diào)不會變，貨幣政策全面放松的可能性不大。”牛犁對中新網(wǎng)記者說。

　　除了定調(diào)宏觀政策，中央經(jīng)濟工作會議還將對明年經(jīng)濟工作的主要任務作出部署。此前的中央政治局會議已經(jīng)做了一些宏觀上的安排，包括推進四個新型現(xiàn)代化、實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略、保障改善民生、推進經(jīng)濟體制改革等。

　　“2014年改革全面啟動，2015年將是改革全面推進的關(guān)鍵之年，方方面面的改革都會進一步。”牛犁認為，明年在穩(wěn)增長的同時，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險仍將是經(jīng)濟工作的重心，中國將努力實現(xiàn)質(zhì)量和效益得到提高，而又不會帶來后遺癥的速度。

　　目前存款保險、不動產(chǎn)登記條例、居住證管理辦法等在公開征求意見，在專家看來，明年金融改革、戶籍改革、土地改革、國企改革、價格改革、“一帶一路”等有望獲得重點推進。

　　瑞銀首席經(jīng)濟學家汪濤預計，明年存款保險制度將正式推出，金融改革步伐將加快；在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放松對能源、公用事業(yè)價格的調(diào)控；房地產(chǎn)下滑將加劇國企和地方政府的財政困境，從而倒逼國企改革步伐加快。此外，預計還將進一步簡政放權(quán)，加快戶籍改革和包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革，以擴大內(nèi)需。

　　記者注意到，中央政治局會議要求明年“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”。申銀萬國的分析報告指出，以改革開放來推動調(diào)結(jié)構(gòu)將是一個現(xiàn)實思路，預計以“一帶一路” (絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)為代表的走出去戰(zhàn)略將成為轉(zhuǎn)型的重點。

　　值得注意的是，中央政治局會議、中央政治局關(guān)于加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第十九次集體學習時均提到了“一帶一路”。在外界看來，“一帶一路”有望成為中央經(jīng)濟工作會議的“重頭戲”之一。

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　　中央經(jīng)濟工作會議都干啥

　　中央經(jīng)濟工作會議是中共中央、國務院召開的規(guī)格最高的經(jīng)濟會議。

　　每年11月中下旬或12月上旬、中旬召開。中央政治局召開會議分析研究來年經(jīng)濟工作后，隔一周左右時間召開。

　　1994年以來的歷次中央經(jīng)濟工作會議，新華社播發(fā)的稿件表述都是“在北京舉行”，未提及具體地點。

　　部分現(xiàn)任黨和國家領(lǐng)導人、省部級官員參加會議，會議召開之前，中央領(lǐng)導同志要花費一個月以上的時間深入全國各地進行調(diào)查研究，研究經(jīng)濟政策。

　　會議的任務是：總結(jié)一年來的經(jīng)濟工作成績；應對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟情況的變化；制定宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；部署明年的經(jīng)濟工作。會議被坊間喻為“中國今年的最后一件大事”。

　　此外，近三年的主題都圍繞著“穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”。（綜合新華社、第一財經(jīng)日報報道）