三、 事故原因及性質

　　(一)直接原因。

　　一是藏AL1869大客車制動性能不合格、超速行駛。經(jīng)調查，大客車右后輪制動性能不符合《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》(GB/T 18344-2001)的要求，存在嚴重安全隱患。該車在從日喀則返回拉薩的途中，長時間超速行駛，在下坡限速40公里/小時的路段超速60%以上，導致與藏AX9272越野車相撞后，車身左前部嚴重變形，車輛無法轉向，最終翻墜下山崖。

　　二是藏AL1869大客車在會車時未安全駕駛，未采取處置措施。藏AX9272越野車在發(fā)生事故前4.6秒內行駛了73米，按照藏AL1869大客車事故發(fā)生前行駛速度計算，4.6秒行駛了82—93米，兩車相距150米以上，而且視線良好，大客車完全可以發(fā)現(xiàn)越野車違法占道并可采取減速、鳴喇叭等措施避免發(fā)生事故，但大客車既未減速，也未警示，更未停車或者避讓，直接導致事故的發(fā)生。

　　三是藏AX9272越野車超速行駛、違法占道。經(jīng)證人證言、現(xiàn)場勘查和檢驗鑒定，確認在事故發(fā)生前該車靠道路中心線行駛，在上坡限速40公里/小時的路段，超速20%以上，在與對向大客車會車前，違法越過道路中心線占道行駛，導致兩車相撞，大客車失控墜崖。

　　綜上所述，藏AX9272越野車在上坡路段超速行駛，在會車時違法占道是導致事故的重要原因。藏AL1869大客車安全性能不符合國家標準，存在嚴重安全隱患，在下坡路段嚴重超速行駛，會車時發(fā)現(xiàn)對方車輛違法占道未采取減速、警示、停車或者避讓等措施，也是導致事故的重要原因。

　　(二)間接原因。

　　1. 事故相關企業(yè)存在的問題。

　　(1)志遠公司安全管理規(guī)章制度缺失，安全責任制不落實，長期利用未辦理租賃手續(xù)的車輛非法營運。

　　(2)圣地公司安全管理混亂，未按規(guī)定設立安全管理機構和配備專職安全管理人員，違規(guī)承包租賃車輛、車輛未經(jīng)例檢即簽發(fā)路單、駕駛人安全培訓教育制度缺失，對車輛違規(guī)超速行為未實施有效的動態(tài)監(jiān)控，處罰規(guī)定不落實，對藏AL1869大客車動態(tài)監(jiān)控終端不在線的問題沒有及時提醒當班駕駛人。

　　(3)西藏旅游股份有限公司未設立安全生產管理機構，無安全生產專(兼)職人員，對下屬圣地公司安全生產工作監(jiān)督管理不力。

　　2. 拉薩市運輸管理部門存在的問題。

　　(1)拉薩市運輸管理局對本行政區(qū)域內道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理不到位，對汽車租賃企業(yè)許可年審時把關不嚴，整治汽車租賃非法營運行為不力，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動，對圣地公司違規(guī)承包租賃、車輛例檢制度形同虛設、駕駛人安全培訓教育制度缺失等安全管理混亂問題失察。

　　(2)拉薩市交通運輸局對拉薩市運輸管理局工作指導和督促不到位，對其沒有認真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責的情況失察，對其未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動沒有及時發(fā)現(xiàn)并督促落實。

　　3. 拉薩市、尼木縣公安交通管理部門存在的問題。

　　(1)尼木縣交警大隊對所轄318國道事故發(fā)生路段車輛超速和違法占道巡查管控不力。

　　(2)拉薩市交警支隊對全市道路交通客運安全防范工作監(jiān)控不到位，對尼木縣交警大隊履行道路交通安全監(jiān)管職責督促指導不力。

　　4. 拉薩市、尼木縣人民政府存在的問題。

　　(1)尼木縣政府履行道路交通安全監(jiān)管職責不到位，對公安交通管理部門路面執(zhí)法監(jiān)管及旅游客車超速違法行為整治督促指導不力。

　　(2)拉薩市政府對交通運輸企業(yè)屬地安全管理不到位，督促指導市交通運輸管理部門落實汽車租賃企業(yè)和旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)管職責工作不力。

　　(三)事故性質。

　　經(jīng)調查認定，西藏拉薩“8 9”特別重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。