原標(biāo)題：六位全國(guó)人大代表聯(lián)名建議取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

資料圖：山東萊蕪一輛社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收流動(dòng)宣傳車

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　　27日，第12屆全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花等六名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　上周，國(guó)務(wù)院法制辦公室將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)送交的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）向社會(huì)公布，公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)?！稐l例》公布后，引起各界密切關(guān)注。人口學(xué)者黃文政和梁建章公開(kāi)發(fā)表文章呼吁要廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并凍結(jié)已經(jīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　28日早，黃細(xì)花向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)，昨日已經(jīng)將六位全國(guó)人大代表的聯(lián)名建議書寄送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。

　　黃細(xì)花等在聯(lián)名建議書中表示，與其修改《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為《條例》，不如取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》

　　建議書指出，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)侵犯了公民的合法權(quán)益。全國(guó)人大的釋法文件《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法釋義》明確：“我國(guó)已加入的國(guó)際公約規(guī)定：所有夫婦和個(gè)人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。”這些文件表明，自主生育是國(guó)家承認(rèn)的基本權(quán)利，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)侵犯了這種權(quán)利。

　　建議書引述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在中國(guó)的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調(diào)查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年。超低生育水平不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，中國(guó)有必要取消限制生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　建議書認(rèn)為，《人口與計(jì)劃生育法》只是“提倡”一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，并未“禁止”一對(duì)夫婦生兩個(gè)以上的孩子。法律只追究違反最低要求（即法律法規(guī)所禁止）的人的責(zé)任，而不追究未按照較高要求行事的人的責(zé)任。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是把“提倡”變成了“強(qiáng)制要求”。

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)200億元。黃細(xì)花表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。如要追問(wèn)全國(guó)這么多年來(lái)征收的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的去處，恐怕會(huì)讓人心驚肉跳、不敢深想。各地都有“放水養(yǎng)魚”的做法，結(jié)果是“你超生我罰款，各取所需各得其所”，繼而引發(fā)了社會(huì)沖突，人為制造了新的人口社會(huì)問(wèn)題。

　　建議書中質(zhì)疑，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟是行政罰款還是行政收費(fèi)？如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政罰款，那么根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”也就是說(shuō)，如果超生兩年后未被發(fā)現(xiàn)，就不能再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政收費(fèi)，那么超生就不是一種違法行為。

　　六位全國(guó)人大代表最后建議，全國(guó)人大啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響和對(duì)老百姓造成的傷害。同時(shí)啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，修改法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款；國(guó)務(wù)院盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。