操縱招標(biāo)，“量體裁衣”

　　要想大發(fā)“公路財”，必須牢牢掌控重大項目建設(shè)的招投標(biāo)。陳明憲、馮偉林等人從操縱工程招投標(biāo)入手，“發(fā)明創(chuàng)造”出了“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”三步工作法，使得全省高速公路公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)，蛻變成一種“權(quán)力變現(xiàn)”的集體狂歡。

　　按照交通運輸部規(guī)定，工程造價50萬元以上，就必須公開招標(biāo)。在湖南，凡是想在高速公路工程公開招標(biāo)中中標(biāo)，就必須事先找到馮偉林或陳明憲等人打招呼，馮偉林或陳明憲等人就指示或授意下屬事先將要招標(biāo)的工程項目具體情況告知請托人，請托人得到準(zhǔn)確信息后，選取其中的一個標(biāo)段并告知馮偉林，這便是“串標(biāo)”。

　　隨后，請托人再花錢組織一批具有投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)報名投標(biāo)，然后在每個項目資格預(yù)審前，將這些花錢雇來的企業(yè)名單交給馮偉林，同時注明自己想要中標(biāo)單位的名稱，讓馮偉林給項目經(jīng)理打招呼，確保這些雇來的企業(yè)盡可能多地通過資格預(yù)審，這樣就可以對自己想中的標(biāo)段進(jìn)行“圍標(biāo)”。如果沒有完全“圍死”，還有其他企業(yè)也進(jìn)入了最后投標(biāo)圈子，則必須在正式投標(biāo)前，與其他通過的企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，給予他們一定金額的補償，讓他們配合圍標(biāo)。

　　所謂“清標(biāo)”，就是在資格預(yù)審時，已聽馮偉林打過招呼的項目經(jīng)理，把資格預(yù)審名單統(tǒng)計表給有關(guān)人員預(yù)審時，先將打了招呼的單位畫了鉤，沒打招呼的畫了叉，然后告訴預(yù)審人員要確保畫鉤的單位通過預(yù)審，畫叉的單位要盡量找問題將它們清出去，這就是“清標(biāo)”。

　　通過“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”三個步驟，表面上，整個招標(biāo)過程非常的公開、公平和公正，實則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。即便有人當(dāng)場監(jiān)督，也根本發(fā)現(xiàn)不了問題。

　　陳明憲在懺悔書中說：“為了給請托人清除招標(biāo)障礙，有時候我甚至以一個招標(biāo)書里面某一頁沒有蓋章為理由，將投標(biāo)人拒之門外。”

　　馮偉林事后交代，他打招呼中標(biāo)的17條公路45個土建標(biāo)段，無一不是通過“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”的方式中標(biāo)的。

　　“前臺”玩權(quán)，“后臺”收錢

　　交通工程項目利益如此之大，來錢又是如此容易，陳明憲、馮偉林等人自然不會讓“肥水流入外人田”，但是為了保證自己的“安全”，他們不直接收受錢物，而是讓最親近的朋友、情人和親屬等特定關(guān)系人從中當(dāng)“二傳手”，他們在“前臺”玩權(quán)，特定關(guān)系人在“后臺”收錢。

　　具體的操作方式是：先由特定關(guān)系人與項目承建商事先約定分成方式或好處費金額，然后通過打招呼讓約定的承建商中標(biāo)，再通過特定關(guān)系人收受財物。

　　馮偉林擔(dān)任省高速公路管理局局長后，對弟弟馮冠喬說：“現(xiàn)在我當(dāng)局長了，你到高速公路上做點事還是可以，機會也有，但是你自己不要出面。”2009年，馮冠喬為一個高速公路機電工程項目來找馮偉林幫忙，馮偉林叮囑馮冠喬：“有事別直接找我，別人看見了不好。你別出面，你跟別人聯(lián)手，讓別人來找我。”

　　馮冠喬心領(lǐng)神會，找到王某商量合作，由馮冠喬負(fù)責(zé)向馮偉林轉(zhuǎn)達(dá)請托，不參與施工，但分一半利潤。馮偉林多次接受馮冠喬轉(zhuǎn)達(dá)的請托，利用職務(wù)便利，幫助王某中標(biāo)數(shù)個工程，使其獲得9.83億元工程合同。馮偉林伙同馮冠喬由此實際獲得1700多萬元的好處費。

　　看到來錢如此容易，馮偉林妹妹馮霞也按捺不住。馮偉林多次為她打招呼。到最后，馮偉林感到這種變味的親情越來越沉重。他在交代材料里寫道：“感覺親情與友情，像一根根繩子套在我的脖子上，勒得我?guī)缀鯚o法呼吸。”此時，馮偉林想從繩索里逃出來，卻已無能為力，甚至，他越掙扎，繩索套得越緊。

　　馮偉林招架不住了，他感到了恐懼，多次產(chǎn)生了辭職的念頭。在接受調(diào)查期間，他懺悔道：“我爸媽在世時，我曾向他們保證要帶著弟弟妹妹吃好飯，但現(xiàn)在，我卻帶著他們一起吃牢飯。”

　　陳明憲、李曉希、鄒和平在伙同家人或親屬受賄的手法上與馮偉林如出一轍，他們都是要求家人或親屬在背后操作。

　　陳明憲在伙同其妻周茜、其妹陳明珍接受他人請托，為他人謀取利益時，要求周茜不要出面，要求陳明珍盡量少出面。然后找到與其關(guān)系密切的朋友劉某某、周某某商定，由劉某某聯(lián)系投標(biāo)單位或個人，陳明憲出面幫助中標(biāo)，劉某某、周某某收取“業(yè)務(wù)費”，劉某某負(fù)責(zé)保管，等陳明憲退休后，三人平分“業(yè)務(wù)費”。陳明憲還特別叮囑劉某某、周某某小心操作，別出事，要“找間房子，多買幾把鎖，鎖起來”，保管好“業(yè)務(wù)費”。

　　李曉希伙同兒子李鋇在高速公路上插手保險業(yè)務(wù)時，最開始也是反復(fù)叮囑李鋇不要直接跟項目經(jīng)理聯(lián)系，只要李鋇告訴自己保險公司想要哪條路的業(yè)務(wù)就行了。

　　鄒和平兒子鄒穎則入股侯某、戴某和陽某合伙經(jīng)營的一家花木公司，每年可分取紅利。鄒和平告訴鄒穎：“別出面跟他們攪在一起，更別入股，拿點好處費就算了。”

　　面對著輕松就可以拿到手的好處費，陳明憲、馮偉林等人的家人和親屬哪能克制住自己心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，陳明憲、馮偉林、李曉希、鄒和平等人不僅管不住自己的親人和家屬，就是連自己也管不住了。