“一把手”權(quán)力過于集中

　　在一個(gè)部門、一個(gè)地方能臨時(shí)動(dòng)議、突擊提拔調(diào)整干部的人，決非等閑之輩，只有主要領(lǐng)導(dǎo)干部才有此大能量。那么，這些主要領(lǐng)導(dǎo)干部明知違法，卻為何執(zhí)意為之呢？

　　從以往披露的案例來看，每次“突擊提拔調(diào)整干部”都與腐敗脫不了干系。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部的原因，既有可能是離職前想拉攏下屬，或想借提拔再撈一把；有些可能是組織談話前，該領(lǐng)導(dǎo)干部已對(duì)下屬做了某種不合法的承諾，只好冒險(xiǎn)提拔；有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部無法“軟著陸”，就會(huì)心存僥幸地動(dòng)用手中將要作廢的權(quán)力提拔親信，以扶植代理人來鞏固自己的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)力能夠“期權(quán)化”，等等。

　　在各種利益驅(qū)動(dòng)下，有些地方一把手突擊提拔調(diào)整干部，標(biāo)準(zhǔn)不是德才兼?zhèn)洌钱惢癁榕c自己是否親近，是否聽話，甚至是暗中“進(jìn)貢”的錢財(cái)多少。由此，有些地方一把手突擊提拔調(diào)整干部，連基本的“組織考察”、“紀(jì)委鑒定”等程序都沒走完，就直接上常委會(huì)討論。

　　在現(xiàn)實(shí)中，突擊提拔干部行為被上級(jí)發(fā)現(xiàn)的概率極低。即便是事情敗露，往往是被“高高舉起，輕輕放下”，而受到的最嚴(yán)厲處罰也多為“黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分”等等，更不要說受到法律制裁，這樣的處罰缺乏有效的威懾力。

　　在胡仙芝看來，目前對(duì)突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象還基本沒有形成有效的問責(zé)制度，主要原因在于，人事決策權(quán)基本歸屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，所以有時(shí)雖然一把手強(qiáng)行決定，其他委員一般無力抗衡。而作出決定后追究倒查責(zé)任，責(zé)任往往需要整個(gè)集體來承擔(dān)。這樣就存在風(fēng)險(xiǎn)小而收益大的問題。這讓有些領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸、一試“身手”。

　　從以往案例來看，對(duì)被提拔者也往往是“降為原職，工資降為原級(jí)”，并沒對(duì)被提拔者與違規(guī)者之間是否有權(quán)錢交易等違法行為展開調(diào)查，這種“大事化小，小事化了”的做法，給外界留下了巨大的猜想空間。

　　多位受訪專家認(rèn)為，黨政干部的選拔任用，有一整套組織程序和管理監(jiān)督手段，比如組織考察、民主推薦、領(lǐng)導(dǎo)談話、公開競聘、集體討論等。但突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象屢見不鮮，最深層次的原因，還在于有些地方黨政機(jī)關(guān)一把手權(quán)力過于集中，權(quán)力失去有效的監(jiān)督制約。

　　北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)研究所所長沈友軍副教授接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，有些地方黨政機(jī)關(guān)一把手往往大權(quán)獨(dú)攬，事無巨細(xì)，都要“親自”拍板，提拔任用以及人事調(diào)動(dòng)更是一把手說了算。最終，什么常委會(huì)提名，什么組織考察，都要體現(xiàn)出一把手的意愿。

　　“一把手權(quán)力過于集中，而監(jiān)督失效，主要體現(xiàn)為‘上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難’。于是，在選人用人方面，組織程序紛紛‘失語’，致使突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象屢見不鮮。”沈友軍說。

　　從加強(qiáng)權(quán)力約束入手

　　多位受訪專家認(rèn)為，嚴(yán)肅用人紀(jì)律，清除違規(guī)突擊提拔調(diào)整干部的腐敗現(xiàn)象，須從加強(qiáng)權(quán)力約束入手，從改善民主監(jiān)督入手，從杜絕暗箱操作入手。

　　“根據(jù)以往案例，突擊提拔背后大都存在買官賣官的腐敗。”李成言說，“要避免這種‘突擊腐敗’現(xiàn)象發(fā)生，就必須加大對(duì)違規(guī)‘突擊提拔’的懲處力度。只有對(duì)違規(guī)者問責(zé)到位，才能以儆效尤，維護(hù)用人制度的公正性和純潔性。”

　　“對(duì)于突擊提拔調(diào)整干部的案件，應(yīng)實(shí)行‘四不放過’。”李成言建議，不確定“突擊提拔”的性質(zhì)不放過，不查清“突擊提拔”中的貓膩不放過，不處理“突擊提拔”的責(zé)任人不放過，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定整改措施不放過。

　　“只要層層追責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人的時(shí)候，就心有所懼、不敢違規(guī)，‘突擊提拔’之類的鬧劇就會(huì)隨之減少。”李成言說，同時(shí)應(yīng)倒查追究領(lǐng)導(dǎo)干部“用人失察”的連帶責(zé)任，如此一來，想在離任之前突擊提拔親信的領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)三思而行。

　　“制約地方一把手用人權(quán)，主要是規(guī)范一把手用人權(quán)的行使范圍、方式和方法，壓縮自由裁量的空間。只有如此，才能不會(huì)使組織干部部門和領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究淪為擺設(shè)。”胡仙芝認(rèn)為，“干部人事部門須認(rèn)真考察任用對(duì)象，廣泛收集群眾的意見和建議。干部的任用和升降，應(yīng)多聽聽群眾的反映。領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究必須充分執(zhí)行民主集中制，確保每一位成員的意見得到完整表達(dá)。”

　　此外，加大對(duì)地方一把手用人權(quán)的監(jiān)督。“有關(guān)部門的巡視、審計(jì)等，更多是事后監(jiān)督，耗費(fèi)的成本也比較大。”胡仙芝說，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是地方一把手，最主要的還要不斷強(qiáng)化和完善多種有效形式的監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)手中的權(quán)力心存敬畏，使他們能夠干凈做事。”

　　“選人用人要有程序的公正，才能保證結(jié)果的公正。”胡仙芝認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部的任何權(quán)力，都是人民賦予的，公權(quán)并非少數(shù)人的私器。領(lǐng)導(dǎo)干部自身也應(yīng)擺正權(quán)力觀，這樣才能避免以身試法，最后得不償失。”(記者李松)