觀望情緒或引發(fā)“棉市亂”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，之所以造成“農(nóng)民不愿賣，企業(yè)不愿收”的僵局，是因為棉花臨時收儲政策取消后，新棉價格完全由市場決定，國內(nèi)棉價要與國際棉價基本接軌。這種情況下，一方面，農(nóng)民種植成本高，價格低了，自然不賣。另一方面，國內(nèi)棉價雖然下降了，但與國際棉價相比，仍然處于高價位。我國棉紡企業(yè)屬于外向型制造企業(yè)，要“走出去”參與國際市場競爭，肯定不敢大肆買國內(nèi)棉花。夾在中間的加工企業(yè)處于“兩難”境地，既不能關(guān)門歇業(yè)，又不敢大肆收購。

　　不少基層干部擔(dān)憂，如果任目前的僵局持續(xù)，很可能會帶來多重風(fēng)險。今年棉農(nóng)出現(xiàn)虧損已經(jīng)顯而易見，目前棉農(nóng)惜售觀望，還存在進一步加大損失的風(fēng)險。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)農(nóng)民將棉花存放在家里，希望等到價格回升。在安鄉(xiāng)縣安全鄉(xiāng)，棉農(nóng)們這段時間是“睡覺吃飯娛樂，通通為棉花讓路”，將臥室、餐廳、堂屋全部用來存放棉花。

　　《經(jīng)濟參考報》記者來到種棉大戶李文林家里，只見他家里的堂屋、臥室兩間大房子都堆滿了棉花。這些房間平時用于吃飯和睡覺，現(xiàn)在為了堆放棉花，一家人只能到廚房里擺張小桌子，擠著吃飯。

　　為了等待價格回升，棉農(nóng)讓出自己吃飯睡覺的場所，用于棉花存放，但也承擔(dān)了較大的風(fēng)險。最令人擔(dān)憂的是火災(zāi)隱患。安鄉(xiāng)縣供銷社主任周全告訴記者，籽棉存放在防火、防蟲害鼠害等方面都有很高的要求，農(nóng)戶普遍不具備相應(yīng)的消防工具，一旦發(fā)生火災(zāi)，會給農(nóng)民造成巨大經(jīng)濟損失，甚至危及人的生命。

　　棉農(nóng)李文林也對此非常擔(dān)心，他說，“5000斤棉花堆在家里，最怕的就是火，平時家里人說話都不敢提個‘火’字！”

　　由于缺少專業(yè)的保管看護，棉花在農(nóng)戶家中存放久了，除了嚴(yán)重的安全隱患外，灰塵、油污等多種因素都會導(dǎo)致棉花自然品級下降，造成棉農(nóng)虧損進一步加大。周全告訴記者，據(jù)測算，籽棉在農(nóng)民家中存放一年，顏色變暗，至少要降一個等級，每噸籽棉價格會減少六七百元，如果回潮率太高還很容易發(fā)生霉變，這樣損失就更大了。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，按照目前的市場走勢，棉價很難回升，肯定會影響棉農(nóng)來年的種植意愿。目前“賣棉難”持續(xù)，加工企業(yè)觀望慎收、棉農(nóng)觀望惜售、紡織企業(yè)壓縮庫存，等到了年底，農(nóng)民不得不大量賣棉時，很可能出現(xiàn)“棉市亂”。

　　棉花補貼細(xì)則久候不至

　　記者了解到，目前的收購僵局，反映為價格“倒掛”：按生產(chǎn)成本核算，棉農(nóng)認(rèn)為，價格必須在每斤3元以上，才能不虧本；加工企業(yè)認(rèn)為，下游的棉紡織企業(yè)要進入國際市場競爭，國內(nèi)棉價必須與國際棉價基本接軌，否則自己加工了棉花，紡織企業(yè)也不會購買。

　　多家棉花加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“如果要收購，籽棉進廠價在2.7元以下，和國際棉價的差距才不會太大。”

　　湖南省棉花協(xié)會副會長賀躍鋼指出，要打破目前的棉花收購僵局，化解潛藏的一系列風(fēng)險，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺內(nèi)地棉花補貼的細(xì)則。

　　此前，有關(guān)部委已明確將對內(nèi)地9省棉花生產(chǎn)者予以每噸皮棉2000元的定額補貼。賀躍鋼說，按照這一標(biāo)準(zhǔn)折算，大約是每斤籽棉能有0.37元的補貼金額，一定程度上能減少棉農(nóng)和加工企業(yè)存在的價格“倒掛”。

　　但是，因為細(xì)則沒有出臺，導(dǎo)致補貼資金沒有落實，補貼辦法沒有明確，地方政府難以操作。一名地方干部說，“中央只說每噸2000元補貼，但一直沒有明確怎么補，比方說是直接補給棉農(nóng)呢，還是通過收購企業(yè)間接補給棉農(nóng)？細(xì)則不明確，政策就成為‘水中月’。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府私下通知棉農(nóng)暫時不要賣棉花，等待補貼細(xì)則出臺再說。一名基層干部說，“農(nóng)民現(xiàn)在把棉花賣了，到時候萬一拿不到補貼，又要來找我們上訪鬧事，我們也是萬不得已出此下策。”

　　常德市銀鑫棉麻有限公司副總經(jīng)理潘文濤認(rèn)為，目前的收購僵局對棉農(nóng)和加工企業(yè)都不利，政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺內(nèi)地棉花補貼細(xì)則，讓棉花加工企業(yè)和棉農(nóng)吃個“定心丸”。

　　還有基層干部建議，補貼細(xì)則不僅要盡快出臺，內(nèi)容也要“接地氣”，比如內(nèi)地棉花多為散戶種植，按照產(chǎn)量補貼更為合適，按照面積補貼的話，核查成本太高。

　　散戶大量退出　轉(zhuǎn)型艱難

　　過去3年，我國政府實行棉花臨時收儲，穩(wěn)定了棉花市場，但也持續(xù)遭遇棉花品質(zhì)下降、棉紡業(yè)虧損面不斷擴大的尷尬。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認(rèn)為，在國際棉花市場供過于求、國產(chǎn)棉成本居高不下、國家棉花儲備過高的背景下，我國實施棉花“新政”，希望以此促使長期低迷的棉花產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高國內(nèi)棉花的質(zhì)量，縮減國內(nèi)外棉價差，增加國內(nèi)紡織企業(yè)的國際競爭力。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在棉花種植環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是：部分成本高、效益低的小農(nóng)種植戶退出，逐步實現(xiàn)規(guī)?；C械化種植，以此降低成本，增加效益。

　　今年春耕時節(jié)，記者在南方棉區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，政策調(diào)整效果比較明顯。部分棉農(nóng)擔(dān)心沒有了政府“兜底”，今年棉花不好賣，價格低，于是不再種植棉花，當(dāng)?shù)氐拿藁ǚN植面積隨之大幅下降。以湖南棉花生產(chǎn)大縣澧縣為例，去年當(dāng)?shù)孛藁ǚN植面積38萬畝，今年下降到了25萬畝，下降比例超過了1/3。在湖北公安縣，不少傳統(tǒng)棉田改種了水稻、南瓜、蔬菜、芝麻、玉米等。

　　但是，在農(nóng)產(chǎn)品市場低迷的大背景下，棉農(nóng)的轉(zhuǎn)型之路走得比較艱難，部分嘗試轉(zhuǎn)型的棉農(nóng)損失較重。在湖南棉花第一生產(chǎn)大縣華容縣，不少棉農(nóng)今年改種南瓜，結(jié)果到了收獲季節(jié)，南瓜嚴(yán)重滯銷，大量南瓜爛在地里，農(nóng)民血本無歸。

　　在公安縣，棉農(nóng)楊俊反映當(dāng)?shù)厮慈鄙伲O(shè)施破舊，灌溉困難，以前種棉花不需要經(jīng)常澆水，還能應(yīng)付，今年改種水稻和蔬菜，遭遇了嚴(yán)重缺水的問題。“光是澆水花的錢，就是其他地方的好幾倍！”楊俊告訴記者。

　　記者了解到，華容縣、公安縣的狀況在南方棉區(qū)各地不同程度存在，棉農(nóng)普遍反映轉(zhuǎn)型太困難。湖南省棉花協(xié)會副會長賀躍鋼擔(dān)憂，今年還只是部分棉農(nóng)改種其他作物，就出了這么多問題，鑒于目前的“賣棉難”，明年肯定會有更多棉農(nóng)改種其他作物，到時候再出今年的問題，造成的負(fù)面影響將更大。

　　多名基層干部告訴記者，最近下到鄉(xiāng)里，最怕棉農(nóng)問“明年種什么好”，“收儲政策取消了，棉農(nóng)遇到很多困難，我們想幫他們，但又不知道怎么幫？”

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英建議，要綜合各部門的力量，為棉農(nóng)的轉(zhuǎn)型做好配套服務(wù)，比方說要加強水利設(shè)施建設(shè)、機耕道建設(shè)等，為棉農(nóng)改種其他作物提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。也要為棉農(nóng)提供市場指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，防止棉農(nóng)“一窩蜂”式改種某種作物，導(dǎo)致供過于求，最后物賤傷農(nóng)。