全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任張世平：

　　齊心協(xié)力為廣大建筑工人織好“安全網(wǎng)”

　　關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見中，對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)過程中最突出、最強烈、最難破解的問題都有針對性舉措，下一步如何將這些意見落到實處是關(guān)鍵。為此，建議：

一、 法律要系統(tǒng)完備，從源頭上保障職工工傷權(quán)益。從法律源頭和制度層面下功夫，法治思維和法治方式應(yīng)體現(xiàn)在維護建筑工人工傷權(quán)益的各個環(huán)節(jié)。堅持科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法、司法為民，全民守法。

二、 制度要落地生根，加強部門協(xié)調(diào)形成執(zhí)行合力。人社、住建、安監(jiān)等部門應(yīng)加強協(xié)作配合和信息共享，加強勞動保障監(jiān)察力度。相關(guān)部門還應(yīng)與法院等司法部門加強溝通，建立工傷案件快速調(diào)處審理機制，解決職工工傷維權(quán)“耗不起”的問題。

三、 主體責任要明確，督促建筑企業(yè)和用人單位落實好職工工傷權(quán)益。督促企業(yè)及時與包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工簽訂勞動合同，足額繳納工傷保險。建筑企業(yè)特別是國有企業(yè)應(yīng)建立相對穩(wěn)定的技術(shù)管理隊伍，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家安全規(guī)程，將工傷問題納入風險管理，做好事故防范和工傷預(yù)防。對企業(yè)制約和貫徹法律規(guī)定要體現(xiàn)剛性原則，確保規(guī)定依法實施。

四、 建好“職工之家”，使工會成為建筑工人依法維權(quán)的重要依靠。要依托用工企業(yè)和建設(shè)項目打造強有力的基層工會組織，住建、安監(jiān)等部門可以把是否成立工會作為審核評比的重要參照事項，及時回應(yīng)工會代表職工反映的愿望呼聲。

五、 職工要提升素質(zhì)，充分發(fā)揮建筑工人工傷維權(quán)主體作用。加強相關(guān)知識宣傳普及和崗前培訓。推動建筑行業(yè)依托企業(yè)和項目普遍建立職工勞動保護監(jiān)督員隊伍。此外，要通過宣傳、培訓和引導，切實增強建筑工人的依法維權(quán)意識，使他們掌握路徑和方法，敢于維權(quán)、善于維權(quán)、有效維權(quán)。

　　全國政協(xié)委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖：

　　以工傷維權(quán)為重點做好建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護

　　自2003年4月國務(wù)院頒布《工傷保險條例》以來，我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保護工作取得長足進展：法律法規(guī)制度不斷健全，保障范圍不斷擴大，保障水平持續(xù)提高。但目前仍存在不少問題：一是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率仍然比較低；二是農(nóng)民工工傷待遇落實仍然比較難。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護的一個重要方面。我們要以工傷維權(quán)為重點，全面做好建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護工作。

一、 規(guī)范農(nóng)民工用工制度。一是必須盡可能減少勞務(wù)派遣；二是所有用工都必須簽訂勞動合同，合同中明確規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益保護的具體事項，包括禁止拖欠工資。這樣，才能從用工制度上保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、 逐步提高農(nóng)民工工資水平。增加低收入人群的收入，是增加社會有效需求的最根本措施，也是緩解社會矛盾的重要措施。因此，必須逐步提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入人群收入水平。

三、 全面加強社會保障制度建設(shè)?，F(xiàn)在要從長遠著眼，積極鼓勵支持農(nóng)民工全面參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。

四、 全面加強建筑業(yè)市場管理，全面提高安全生產(chǎn)水平。嚴厲打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標中的各種違法違規(guī)行為，加強施工現(xiàn)場管理，從源頭上減少農(nóng)民工工傷事件發(fā)生。

五、 加強宣傳教育。各級政府要加大宣傳力度，全面宣傳國家有關(guān)社會保險、勞動用工的法律法規(guī)和方針政策，用工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的勞動用工、社會保險制度，農(nóng)民工也要學習了解社會保險、勞動用工的法律法規(guī)制度，逐步提高自己的維權(quán)意識，用法律、用制度來維護自身合法權(quán)益。

　　全國政協(xié)委員，西部中大建設(shè)集團董事長蘇如春：

　　沒有工傷就是對建筑工人最好的權(quán)益保護

　　解決建筑工人工傷維權(quán)，最重要的就是從安全生產(chǎn)抓起，從危險源頭預(yù)防，確保建筑施工零事故、建筑工人零傷害。沒有工傷就是對建筑工人最好的權(quán)益保護。

　　近年來，我國建筑業(yè)呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。主要有以下兩方面原因：一是工程建設(shè)各方主體責任落實不到位，管理滯后。二是建筑工人安全生產(chǎn)意識不強，存在僥幸心理。

　　對此，建議：

一、 進一步規(guī)范建筑市場，實施綜合治理。規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準入制度；加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為等；防止一味追求壓縮投資的傾向，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間；嚴厲打擊勞務(wù)分包違法違規(guī)行為。

二、 建立健全安全責任體系，落實主體責任。主要責任人特別是法定代表人，要切實負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任。構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系；強化對工程建設(shè)各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查；形成科學綜合的評價和考核體系。

三、 大力推行施工標準化建設(shè)。建筑施工企業(yè)要進一步規(guī)范施工工藝和流程，要求建筑工人嚴格按照施工規(guī)程、規(guī)范進行技術(shù)操作；利用遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程安全交底常態(tài)化。同時，建筑施工企業(yè)還要加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，加強安全生產(chǎn)硬件建設(shè)。

四、 強化建筑工人安全生產(chǎn)意識。施工企業(yè)應(yīng)加大對建筑工人的安全崗前培訓，不斷提高他們的安全防范意識。政府和有關(guān)部門還應(yīng)該為建筑工人提供安全培訓和再教育的機會，使他們從被迫接受安全生產(chǎn)教育培訓，向主動加強自身安全生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)變，從源頭預(yù)防工傷事件的發(fā)生。