下篇：保證公正司法仍須除攔路虎

　　落實(shí)辦案責(zé)任制有難度

　　不少基層檢察官坦言，落實(shí)辦案責(zé)任制確實(shí)有難度，檢察官素質(zhì)亟待提高。過去檢察官辦案時(shí)，遇到拿不準(zhǔn)的問題可請(qǐng)示副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，直到報(bào)檢察委員會(huì)集體討論。而落實(shí)辦案責(zé)任制后，基本案件由辦案組組長(zhǎng)決定，很多基層的檢察官不敢負(fù)責(zé)，心里有恐慌、顧慮。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)于曉光認(rèn)為，改革的成果最終都需要落實(shí)在辦案責(zé)任制上。他建議，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法一線檢察官加大培訓(xùn)力度，提高心理素質(zhì)及個(gè)人能力，讓他們敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

　　對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)司法人員的現(xiàn)狀，也亟待關(guān)注和解決。在一些偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)的基層法院、檢察院以及其他政法機(jī)關(guān)，缺員、斷層、老齡化以及人員流失等問題比較突出，甚至有的法庭無法組成合議庭。

　　青海省西寧市城西區(qū)人民法院院長(zhǎng)馬曉軍對(duì)半月談?dòng)浾哒f，法院人員編制少，案多人少的矛盾日益突出?，F(xiàn)在他所在的法院人數(shù)是87人，一線法官是44人，去年一年承擔(dān)了2276起案件的審理。辦案最多的法官一年要辦140件案子，幾乎每個(gè)工作日都在辦案過程中。

　　分類管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有阻力

　　吉林省九臺(tái)市人民檢察院檢察長(zhǎng)焦成千說，檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革一定要和其他改革同步進(jìn)行，不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不去行政化，執(zhí)法辦案責(zé)任制就落實(shí)不下去。

　　半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)“省級(jí)統(tǒng)管”目標(biāo)，實(shí)際操作中出現(xiàn)的“二難”問題亟須破解。

　　一是確定檢察官員額基數(shù)較難。各級(jí)檢察院檢察人員的基數(shù)大，以吉林省人民檢察院為例，365名工作人員中有147人擁有檢察官身份，104人擁有助理檢察員身份，占總?cè)藬?shù)68.8%。基數(shù)大，因此需要制定出改革的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況逐步進(jìn)行改革。

　　焦成千介紹，九臺(tái)市人民檢察院決定設(shè)定3年過渡期，按照“新人新辦法、老人老辦法”原則，逐步消化剩余檢察官，過渡期內(nèi)不再任命檢察官。目前，九臺(tái)市確認(rèn)的檢察官在所有人員中占到60%的比重，離省里規(guī)定的39%還有較大差距。“都有資質(zhì)，誰上誰下讓人為難。”

　　二是檢察官的分類管理有難度。改革內(nèi)容中將檢察官分三類：檢察官、助理檢察官、行政人員。但實(shí)際操作中要落實(shí)到具體人頭時(shí)，怎么平衡各方意見和利益，尤其是現(xiàn)在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已有一大批擁有檢察官資格，但在行政、后勤崗位工作的人員，這些人員怎么推進(jìn)分類管理是個(gè)難題。

　　于曉光等專家建議，檢察官的員額確定應(yīng)給下級(jí)充分的靈活性，同時(shí)需要較長(zhǎng)的過渡期。其靈活性既要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、案件多少的實(shí)際情況，還要考慮到原有檢察官隊(duì)伍員額的實(shí)際情況，不能盲目搞一刀切；檢察官員額的減少可以通過提高準(zhǔn)入門檻、自然減員等消化掉現(xiàn)有的員額，自然、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)改革的目的。

　　上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭說，明年開始，檢察機(jī)關(guān)人數(shù)保留的比例總體不能低于現(xiàn)在的60%，省市縣有一定區(qū)別。之后每年減少2%左右，大體經(jīng)過5年時(shí)間達(dá)到50%比例比較合適，總之既要積極又要穩(wěn)妥。同時(shí)，要有相當(dāng)長(zhǎng)過渡期，如5年達(dá)到什么程度、10年達(dá)到什么程度，逐步減少。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員傅大中認(rèn)為，對(duì)于過去曾擔(dān)任檢察官，而如今在行政、后勤部門工作的人員要合理安排，防止積極性受挫后影響正常工作。

　　人財(cái)物統(tǒng)一管理后保障有憂慮

　　現(xiàn)行體系下法院、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)依靠中央轉(zhuǎn)移支付和省財(cái)政支持，以及同級(jí)財(cái)政保障。對(duì)于省以下檢察院、法院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，不少基層檢察院、法院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)表示，統(tǒng)一管理后對(duì)于是否能夠足額、及時(shí)保障辦案經(jīng)費(fèi)有擔(dān)憂。

　　“即使將來實(shí)現(xiàn)了‘省級(jí)統(tǒng)管’，如果基層經(jīng)費(fèi)保障不足，地方給予財(cái)力支持，最終檢察機(jī)關(guān)還是不能與地方完全脫離關(guān)系。”焦成千擔(dān)心。

　　除了司法人員的職業(yè)保障，他們的工資待遇也是普遍關(guān)注的話題。馬曉軍說，法官的工資待遇不算高，基層法院的晉升空間也十分有限，工作壓力非常大。“以前出去說我是法官很自豪，現(xiàn)在很多法官出門不敢說。”

　　基層普遍反映，地方司法人員職級(jí)待遇較低、晉升空間有限，使得優(yōu)秀人員向黨委、政府機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)單位、律師事務(wù)所流失較多。不少新入職檢察官、法官工作時(shí)間不長(zhǎng)就考慮調(diào)動(dòng)或者“跳槽”當(dāng)律師。許多基層檢察院、法院陷入邊招錄、邊流失的“怪圈”。

　　采訪中，不少基層法官希望修訂現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使他們肩負(fù)的辦案責(zé)任和工資待遇相匹配，包括崗位津貼和退休后的相關(guān)待遇。(半月談?dòng)浾?周立權(quán) 吳昊 王大千 葉前 黃安琪)