造假三大貓膩：提拔前后是高峰，調動工作是良機，組織認定合法化

　　徐楷檔案造假事件并非個案。據中央巡視組通報，去年以來，已公開通報的３１個被巡視省區(qū)市中，有１１個存在干部檔案造假問題。針對這一現象，一些地方開始探索防治干部檔案造假的“藥方”。今年９月起，江西南昌在全市開展為期４個月的假履歷、假檔案專項整治行動，目前正處于全面排查階段。

　　南昌等地一些組工干部分析認為，檔案造假現象主要存在三大貓膩：

　　——一是造假目的就是為“升官”，時間多集中在干部選拔任用前后。

　　檔案中最為關鍵的年齡、基層工作經歷等造假，主要集中在干部選拔任用前后。早在２００５年，南昌市委組織部就曾一次性審核發(fā)現干部檔案工齡、年齡、黨齡“三齡”前后記載不一致問題４３７例，其中涉及到在職縣處級干部３１９名。

　　“造假的主要目的在于‘升官’，正如坊間戲言，‘干部職務越升越高，年齡越來越小’。”南昌市委組織部副部長楊曉波從事組織工作已２０年，他告訴記者，南昌市委組織部曾發(fā)現，一名擬提拔的科級干部年齡造假存在明顯的邏輯錯誤。“按檔案上的年齡推斷，他兩歲就已經讀小學一年級了。”楊曉波說。

　　——二是造假環(huán)節(jié)集中，常借工作調動之機“瞞天過海”。

　　一些基層組工干部告訴記者，由于檔案管理制度嚴格，平時難以尋覓造假“良機”，所以，干部檔案造假最常用的伎倆就是抓住工作調動之機，利用調出單位與調入單位之間的銜接漏洞，實施造假。

　　“反正你要調走了，也不影響本單位利益，而調入單位審核時也只是‘走走過場’。”一名基層組工干部告訴記者，一般造假者都會在原單位“做齊”所需檔案資料，再趁工作調任時，實現公務員身份轉變或職務提升。

　　——三是造假暗藏“玄機”，“權力干預”背后實為領導授意。

　　根據檔案管理相關規(guī)定，檔案在檔案室由專人管理，借閱、使用須遵循嚴格的檔案管理制度。據透露，干部檔案造假的首要前提是能接觸到檔案，有的是造假者通過收買檔案管理者造假，但更多的則是組織人事部門按照上級領導授意而為之。

　　“檔案必須符合前后邏輯。因此，并不是簡單的某一環(huán)節(jié)的造假，而是一個系統(tǒng)工程。只要是其工作過的單位和環(huán)節(jié)，都必須全部打通。”楊曉波告訴記者，在這一過程中，造假者需要在檔案中加塞或撤銷某些材料，最嚴重的則是偽造相關證明材料，把虛假的年齡、工作經歷等通過組織認定合法化。

　　通過信息化管理減少人為干預，加強“異常提拔”監(jiān)管力度

　　專家指出，突破誠信底線進行檔案造假，謀取的盡管是一己私利，損害的卻是干部選拔任用的公平、公正，危害不容小覷。

　　“通過利益輸送或權力干預進行干部檔案造假，事實上也是變相的腐敗。”江西省社聯(lián)副主席吳永明認為，干部檔案造假意味著對組織失信，必須標本兼治，才能公平正義、取信于民。

　　吳永明建議，在信息化時代，干部檔案管理制度建設要跟上信息化步伐，探索實施數據化管理，減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質檔案的環(huán)節(jié)和可能。進一步公開信息，把干部檔案、履歷“曬”在陽光下，接受公眾監(jiān)督，讓造假者的貓膩無處可藏。與此同時，加大懲處力度，讓檔案造假者付出沉重代價。

　　“干部檔案管理還應建立完善的追責機制，如出現檔案涂改造假，首先要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關人員的責任。”楊曉波告訴記者，我國干部管理制度已經運行多年，制度建設非常嚴密，之所以出現檔案造假情況，問題主要在檔案管理過程中，相關人員并未嚴格按照規(guī)章制度管理、使用檔案。

　　“對于熱衷‘造假騙官’者來說，崗位并非為人民服務的平臺，而是進一步升遷的‘跳板’，其提拔速度越快，越是黨和人民之禍。”中山大學政治與公共事務管理學院院長肖濱認為，要從源頭上遏制干部檔案造假現象，還需進一步改進干部選拔任用機制，提高決策透明度，嚴格執(zhí)行公示制度，對“異常提拔”的干部要重點監(jiān)控，避免關起門來選人、用人，為暗箱操作提供可乘之機。