統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化　促進(jìn)人口雙向流動(dòng)

　　專家認(rèn)為，需要在制度設(shè)計(jì)上考慮到農(nóng)民的利益和意愿，通過(guò)市場(chǎng)化手段和利益贖買選擇來(lái)保障農(nóng)民的自由選擇權(quán)，而不是采取強(qiáng)制性和強(qiáng)迫性措施。

　　河南省發(fā)改委主任孫廷喜認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的科學(xué)推進(jìn)必須確保農(nóng)民的利益不受損害，要積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作和集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收益最大化，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂，彌補(bǔ)進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。

　　河南大學(xué)教授耿明齋認(rèn)為，破解戶籍逆城鎮(zhèn)化的困局，除農(nóng)村個(gè)人資產(chǎn)問(wèn)題外，培養(yǎng)農(nóng)民進(jìn)城必需的文化和技術(shù)等“軟實(shí)力”，一方面，政府部門應(yīng)該多為農(nóng)民工提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從政策上要求農(nóng)民工必須接受必要的事業(yè)培訓(xùn)或持證上崗；另一方面，農(nóng)民工要積極主動(dòng)參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身文化水平和技能水平，提高自身就業(yè)能力和技能水平，真正在城市立足。

　　“戶籍制度改革目前只是邁出了第一步，實(shí)際上，城鄉(xiāng)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化，不僅意味著農(nóng)村人口可以在城市定居，也意味著城市人口可以到鄉(xiāng)村定居。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶說(shuō)，“如果只有單向的流動(dòng)，那還稱不上所謂的一體化。我們要改變傳統(tǒng)思維，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不一定是城來(lái)統(tǒng)鄉(xiāng)，完全可以借鑒農(nóng)村政策中好的，來(lái)影響城市政策。在城鄉(xiāng)之間都需要在福利和保障政策上不斷消除不平等的權(quán)利責(zé)任，建構(gòu)國(guó)民一體化的權(quán)利責(zé)任保障體系。對(duì)于其選擇也要考慮到其心理社會(huì)承受力給予一定緩沖期，緩解其心理壓力和社會(huì)適應(yīng)壓力。”

　　著眼就地市民化　傾斜性投資中小城鎮(zhèn)

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前要推進(jìn)戶籍制度改革，關(guān)鍵在于通過(guò)同步配套改革，增強(qiáng)進(jìn)城動(dòng)力，解決好進(jìn)城農(nóng)民工在住房保障、就業(yè)服務(wù)、子女教育等方面的需求，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障跨市州接續(xù)，全省范圍無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和同等權(quán)利。

　　“人口城市化和市民化需要相應(yīng)的公共財(cái)政支撐，如何分?jǐn)偭鲃?dòng)人口定居所帶來(lái)的城市化財(cái)政負(fù)擔(dān),是一個(gè)尚待解決的難題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶認(rèn)為，“中小城市的人口擴(kuò)張會(huì)對(duì)人口流入地財(cái)政帶來(lái)壓力，財(cái)政保障需要解決財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的問(wèn)題。”

　　阮文廣認(rèn)為，戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。就近就地市民化成本較低。從城市承載能力看，流動(dòng)人口過(guò)度流向大城市，可能會(huì)給大城市帶來(lái)交通堵塞、環(huán)境污染、資源緊張、城市貧富兩極分化等“大城市病”。同時(shí)，隨著農(nóng)村生活水平日益提升，農(nóng)村人口到大城市居住生活的意愿正日益減弱。無(wú)論從城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，還是從農(nóng)村人口自身意愿看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化應(yīng)該是戶籍制度改革的最佳選擇。

　　“現(xiàn)在國(guó)家主導(dǎo)向農(nóng)村地區(qū)投資較多，利益集團(tuán)大公司主導(dǎo)的投資多集中于大城市，而中小城市和建制鎮(zhèn)等恰恰是目前投資少有覆蓋的地方。我們需要改變現(xiàn)在的國(guó)家財(cái)政戰(zhàn)略，堅(jiān)持向城鎮(zhèn)做傾斜性投資，改變以往投資集中于大城市的局面，以投資改善中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為。

　　此外，阮文廣認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)戶籍管理制度相關(guān)法律法規(guī)滯后，已成為深入推進(jìn)戶籍制度改革面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，早已與我國(guó)目前的社會(huì)情況不相適應(yīng)，使推進(jìn)戶籍制度改革缺乏全面完整的法律參照，建議盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓基層部門在具體操作過(guò)程中有法律依據(jù)。