歷時多久？

　　不論是黨代會還是中央全會審議，其報告或決定起草醞釀的時間都很長。習(xí)近平在《說明》的第一部分就說了，2014年1月，中央政治局就決定，在四中全會重點(diǎn)研究依法治國問題并成立文件起草組。從開始準(zhǔn)備到最終通過，整整歷時10個月。

　　當(dāng)我們把目光回溯到2013年。相信各位島友還記得那份 “句句是改革，字字有力度”的全面深改決定吧？這里的60條干貨也并非“垂手而得”，而是在當(dāng)年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見后，決定三中全會研究全面深化改革問題并成立文件起草組，而這距離最后《決定》的通過也有7個月。

　　另外，2012年的十八大報告起草工作啟動于該年1月，到通過時經(jīng)歷10個月；2003年的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》開始醞釀于那一年的4月，經(jīng)過半年最終提交全會通過；而十一屆六中全會雖召開于1981年6月，但《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》卻早在1979年11月就開始起草了，這其中足有一年半之久。

　　如何調(diào)研？

　　那么，這么長時間的準(zhǔn)備文件起草者們都在做什么呢？哈哈，當(dāng)然是要到田間地頭搞調(diào)研了啊。如果只是閉門造車，那最終的決議大概也只能“泛泛而談”，一擠就出水了吧。

　　比如這次的《決定》，習(xí)近平就介紹說，從今年2月18日到25日，文件起草組組成8個調(diào)研組分赴14個省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。而十八大報告在起草前，起草組在2月上旬派出7個調(diào)研組，分赴12個省區(qū)市開展調(diào)研，召開各級各類座談會44次，對城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)牧水產(chǎn)基地等116個單位進(jìn)行實地考察。

　　另外，在十八大報告形成前，除了文件起草組的親自調(diào)研，中央還部署15項重點(diǎn)課題要求，46個承擔(dān)單位先后派出101個調(diào)研組，足跡遍及29個省區(qū)市，召開座談會1073場，深入1433個單位實地調(diào)研，形成57份調(diào)研成果。

　　一次次的調(diào)查和研究，讓文件起草者們更好了解到真實的情況與各界的呼聲，讓報告更能反映實際問題。

　　多少次討論修改？

　　在經(jīng)歷廣泛的參與和討論后，代表們將提出自己的意見，進(jìn)而由中央進(jìn)行匯總，并對有建設(shè)性的意見進(jìn)行采納。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，十八大報告在2012年9月5日前征求意見人數(shù)共4511人，反饋對黨的十八大報告征求意見稿的意見和建議總計121份。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見和建議2400條。此后半個月，根據(jù)中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認(rèn)真研究、逐條分析各方面意見和建議，對報告稿共作出增寫、改寫、文字精簡507處。

　　而在十七屆七中全會召開時，文件起草組根據(jù)全會分組討論所反饋的196條意見，對報告稿作了41處修改，提交中央政治局常委會會議審議，修改后再次提交全會分組討論。各組經(jīng)過認(rèn)真討論，又提出5條意見，起草組建議修改1處。最終，黨的十七屆七中全會表決通過了修改后的十八大報告稿，決定正式提交黨的十八大審議。

　　以上的這些概括未必全面，但多多少少都體現(xiàn)了黨重大決議產(chǎn)生的一些特點(diǎn)。不論是當(dāng)下關(guān)于依法治國的決定還是30年多年前關(guān)于若干重大問題的決定，島君的直觀感受都是字字珠璣，集中體現(xiàn)了全黨、全國人民的意愿、意見、建言和智慧。這也就是“廣泛參與的協(xié)商式民主”的具體體現(xiàn)。（文/桃花島主）