全覆蓋的邏輯下，審計是反腐利器

　　《意見》還有一個最大的特點——首次提出了審計全覆蓋的概念。孫寶厚介紹說，全覆蓋是指，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計。

　　這意味著，有的人可能并不是公職人員，有的部門不是政府部門，但只要使用了公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，都有可能被審計。

　　比如，一個項目的負責人，盡管不是公職人員，但因為他負責的項目中，有國有資產(chǎn)或國有資源，那么他也可能成為被審計的對象。

　　孫寶厚說，國家審計將覆蓋所有公共資金和機構，監(jiān)督領域涉及經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資金、資產(chǎn)或資源被侵害，所以能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索。

　　除了全覆蓋的反腐優(yōu)勢外，崔振龍認為，通過對近年來審計發(fā)現(xiàn)案件線索的分析，《意見》還提出，要對財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)股權轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易6個腐敗高發(fā)領域，加大審計力度，揭露其中可能存在的以權謀私、失職瀆職、內(nèi)幕交易等問題，促進廉潔政府的建設。

　　2008年以來，我國全面推行領導干部的經(jīng)濟責任審計。6年多來，全國審計機關共審計領導干部22多萬人次，查出領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。經(jīng)濟責任審計已成為對領導干部監(jiān)督的重要手段。

　　《意見》也著重提到要通過經(jīng)濟責任審計，推動領導干部履職盡責。

　　孫寶厚說，未來，審計機關還將進一步加強對領導干部的經(jīng)濟責任審計，特別要檢查領導干部守法守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責；同時依法依紀，反映不作為、慢作為、亂作為的問題，健全責任追究和問責機制，使領導干部的權力運行受到監(jiān)督和制約。

　　整改情況將成為地方政府考核獎懲依據(jù)

　　近年來，以審計署特約審計員的身份，蔡洪濱參與了地方債等多個項目的審計，也曾目睹審計人員在審計過程中遇到的種種尷尬。其中包括，被審計單位拖延拒絕提供會計資料、對審計提出的事項置之不理等問題。

　　此次國務院發(fā)布的《意見》不僅對審計的范圍進行了明確的規(guī)定，還對被審計單位和地方政府需要履行的責任提出了明確要求。在蔡洪濱看來，《意見》中類似“各級政府每年要專題研究審計整改工作”的規(guī)定，必將使地方政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。

　　《意見》中提到大量與被審計單位相關的責任。如被審計單位“要依法、及時、全面提供審計所需要的財務會計、業(yè)務和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關提供資料的規(guī)定”。

　　目前，全國審計人員只有9萬人，但使用財政資金的單位至少有300萬個，審計力量嚴重不足。如果再遇到一些被審計單位的推諉和阻撓，就將嚴重影響審計部門對國家“錢袋子”和國有資源、資產(chǎn)的監(jiān)管效率。審計人員希望，財政資金、國有資本、國有資源的使用者們都能清楚地認識到，依法、及時、全面提供審計所需資料(其中包括電子數(shù)據(jù)資料)，是他們不可推卸的責任，也是來自法規(guī)的約束。

　　除了提供資料、協(xié)助審計外，《意見》還對被審計單位如何整改審計發(fā)現(xiàn)的問題提出明確要求。

　　崔振龍說，關于整改，《意見》提出了很多具體明確的要求。比如，要求被審計單位的主要負責人要作為問題整改的第一責任人，整改的結(jié)果既要告知審計部門，還要向社會公告；各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核獎懲的依據(jù)；對整改不到位的，地方政府要與被審計單位的負責人進行約談，對屢審屢犯的要嚴格追責。

　　孫寶厚說，此次《意見》的出臺意義重大，對審計相關工作作出了很多具體明確的規(guī)定，而對審計機關和人員自身來說，擔子也更重。從目前情況來看，審計力量不足，與全覆蓋的要求有一定差距。所以，未來審計部門自身也需要在職業(yè)化上下功夫，提升審計隊伍的專業(yè)化水平。審計部門將加倍努力，加大審計監(jiān)督力度，加強審計隊伍建設，改進審計方法，進一步健全和完善與有關部門的協(xié)調(diào)配合機制，努力完成黨中央、國務院的重托，不辜負人民的期盼。（本報記者 劉世昕）