10月以來，京津冀地區(qū)遭遇三次霧霾侵襲。圖為籠罩在霧霾之中的北京街區(qū)一角。 本報記者賈寧攝

　　編者按：

　　10月，本應(yīng)是京津冀三地秋高氣爽，空氣宜人的金秋時節(jié)，但今年卻接連出現(xiàn)三次嚴(yán)重霧霾，給群眾身體健康、生活出行都帶來了一系列嚴(yán)重影響，如何應(yīng)對這種污染天氣，成為了擺在京津冀地區(qū)政府及相關(guān)部門面前的一道必答題。

　　專家指出，京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點不僅在于各自空氣污染情況不容樂觀，并且由于日益顯著的區(qū)域傳送和相互影響特點，導(dǎo)致各省市都無法獨善其身，而各自為政不僅導(dǎo)致治理成本升高，治理效果也難以保證。所以，迫切需要國家從經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展全局出發(fā)，在政策層面給予大力引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)各省市之間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

　　本期我們就圍繞京津冀地區(qū)空氣污染治理主題，編發(fā)部分全國政協(xié)委員的真知灼見，以饗讀者。

　　□全國政協(xié)委員孫步新：京津冀大氣污染防治要聯(lián)防聯(lián)控

　　目前，京津冀大氣污染防治工作仍然面臨著底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足、聯(lián)動機(jī)制不健全、缺乏治理效果跟蹤評估、難以得到社會廣泛響應(yīng)等一系列挑戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)治污重頭在區(qū)域，要出重拳打組合拳，按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，切實落實《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》中提出的目標(biāo)和25項任務(wù)。既要重視控制區(qū)域污染排放，也要重視預(yù)防不利氣象條件，做到長期重治、短期重防，標(biāo)本兼治。

　　（一）完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度。一是進(jìn)一步細(xì)化和明確區(qū)域大氣污染防治工作協(xié)調(diào)小組的工作職責(zé)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，組織實施行動計劃中提出的目標(biāo)和任務(wù)；建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，定期研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)與污染防治合作的重大事項，審議、決定合作的重要計劃和文件；設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)席會議做出的決定，制訂年度工作計劃，推進(jìn)計劃的具體落實，及時通報區(qū)域環(huán)境保護(hù)與污染防治合作工作進(jìn)展。二是推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和總量減排體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動。從區(qū)域?qū)用嫔希浞挚紤]操作上的可行性，逐步制定《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》、《京津冀地區(qū)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《京津冀地區(qū)污染評估體系》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)；統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實施區(qū)域大氣污染總量控制制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序，實行區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

　　（二）實施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，整合科技資源，聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的科研合作和協(xié)作機(jī)制。一是從國家層面成立大氣污染防治科學(xué)指導(dǎo)專家委員會，對政府出臺的大氣污染防治措施的實施情況定期進(jìn)行科學(xué)效果評估和意見反饋。二是建立京津冀區(qū)域大氣污染防治合作研發(fā)基金。三是建立研究成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用考核評價機(jī)制。四是整合環(huán)保、氣象、科研院所、高等院校等研發(fā)力量，形成合力，推進(jìn)大氣污染成因研究，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，在重污染預(yù)警信息發(fā)布等方面形成統(tǒng)一的“出口”，提高政府公信力。同時，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源保障、重點行業(yè)治理資金保證等大氣污染防治重大政策措施，統(tǒng)一部署區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，在“治本”上見成效。

　　（三）加強(qiáng)大氣污染防治的研究，找準(zhǔn)現(xiàn)階段治污“發(fā)力點”。完善區(qū)域污染監(jiān)測站網(wǎng)，尤其要在污染物輸送的主要路徑加密監(jiān)測站點，統(tǒng)一監(jiān)測方法，增加垂直分布觀測，摸清污染物在區(qū)域性傳輸過程中的空間分布規(guī)律；加強(qiáng)復(fù)合型污染物的轉(zhuǎn)化機(jī)理研究，特別是重污染天氣成因分析，弄清PM2.5中二次組分形成機(jī)制和轉(zhuǎn)化特點，以及氣象條件對污染物空間遷移、轉(zhuǎn)化作用和影響程度；研發(fā)區(qū)域性氣溶膠污染精細(xì)化來源解析技術(shù)，分清各類污染源的貢獻(xiàn)率，對不同類型的污染分類采取有針對性的措施，找到治理效果明顯的“發(fā)力點”。

　　（四）對已出臺措施的落實情況要有跟蹤監(jiān)督、考核評價和效果評估機(jī)制。