當前，中央反腐之風(fēng)勁吹，一些地方“腐敗窩子”陸續(xù)被連根拔起，在案件查處的同時“災(zāi)后重建”也已提上議事日程。凈化、重建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，路在何方？

　　一把手是防腐、反腐、凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵

　　當前，反腐仍然是凈化基層政治生態(tài)的首要手段，其中關(guān)鍵在于一把手的作用。

　　防止一把手權(quán)力失控是防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵。當前，處于領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是一把手崗位的干部有權(quán)對主管的項目拍板。盡管黨政機關(guān)在工作程序上建立了一系列制度，但是安排工作、作出決策往往是命令式的。領(lǐng)導(dǎo)干部的分工責任制導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)拍板，下面不敢、不會反對。

　　“以縣委書記為例，可謂是‘雄霸一方’，各個行業(yè)包括土地開發(fā)、工程上馬都聽命于他。雖然有紀檢監(jiān)察部門，但也是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，這使權(quán)力的運行缺乏有效監(jiān)督。”長期從事反貪工作的四川省反貪局偵查處處長劉霖說，權(quán)力的集中也極易導(dǎo)致買官賣官的發(fā)生。“一旦某個地方或部門頻繁調(diào)整干部，有些人為了保住自己的官位，就給握有人事決定權(quán)的一把手送錢。”

　　同樣，一把手的“好人主義”也要不得，往往一把手不作為、不講原則、壓不住陣，影響的是一個部門、一個單位甚至一個地區(qū)。湖南省政協(xié)原副主席童名謙就是一個典型例子。時任衡陽市委書記的他，面對嚴重的大范圍破壞選舉事件“求穩(wěn)怕亂”，不聽、不管、不查，回避矛盾，明哲保身。

　　國家行政學(xué)院教授李拓建議，要進一步加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下。同時，大力推行政務(wù)公開，使各種重大決策部署可以充分接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下公開、公平、公正地運行，最大限度防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。目前，各地試點的縣委權(quán)力公開運行改革可進一步推開，探索一把手監(jiān)督的長效機制。

　　同時，一把手應(yīng)該在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負起主要責任。安徽省社科院社會學(xué)所副所長吳樹新認為，腐敗止于正氣，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、人情觀，堅守正道、做好表率，對不正之風(fēng)疾惡如仇、敢于亮劍，形成激濁揚清的政治生態(tài)，才能給整個社會帶來健康向上的發(fā)展環(huán)境。

　　當前，中央力推黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落實，作為黨委書記無疑在其中擔負主要責任。值得注意的是，黨委主體責任的落實不僅是一種原則要求，更伴隨著追究機制的建立，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生“失守”將追究黨委責任，尤其是一把手的責任。這是凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。

　　重塑政商關(guān)系，防止官場結(jié)盟

　　掃描本輪腐敗重災(zāi)區(qū)，無不反映當前一些地方政商關(guān)系異化，拜金主義全面侵入基層政治生態(tài)。紀委辦案人員、專家均表示，官商一旦結(jié)成灰色利益共同體，通過“場外搞勾兌、場內(nèi)走程序”，容易使錢權(quán)交易“合法化”。如果不能得到有效監(jiān)管，這種腐敗就可能變?yōu)橹贫刃愿瘮　?/p>

　　如今，中央八項規(guī)定得到貫徹落實，反腐風(fēng)暴不斷蕩滌污泥濁水。在一些地方，反腐前，商人和官員“藤纏樹”，反腐后，商人和官員互相躲著走。但有人指出，二者始終未建立正常的關(guān)系。地方黨政官員因為招商引資等工作必然要和商人打交道，正常的交往無可厚非，但要防止利益結(jié)盟。

　　針對腐敗重災(zāi)區(qū)官商勾結(jié)問題，許多紀委辦案人員和反腐專家通過大量案例分析認為，這與當?shù)匦姓徟鷻?quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、信息公開不夠等原因有關(guān)。行政審批權(quán)極易成為領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場的工具。

　　針對此，南開大學(xué)教授齊善鴻認為，只有進一步全面深化經(jīng)濟體制改革，將能夠由市場機制本身決定的權(quán)力下放給市場，減少政府不必要的權(quán)力，真正厘清政府與市場的關(guān)系，才能從根本上改變“前腐后繼”的惡性循環(huán)。此外，中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍認為，不管是在制度健全完善方面，還是在人們的規(guī)則意識培養(yǎng)、民主意識強化方面，都應(yīng)當格外重視金錢與權(quán)力的分離。

　　防止官場利益同盟也是保持基層政治生態(tài)健康的重要方面。一些知情人士告訴半月談記者，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部成為地方“實力派”，經(jīng)營幾十年，人脈關(guān)系根深蒂固，年紀較大時，往往容易產(chǎn)生退休前在經(jīng)濟上撈一把、讓“跟隨”自己的干部得點好處的想法，一些不良風(fēng)氣往往就此形成，甚至就此形成“腐敗小圈子”。

　　防止官場結(jié)盟，關(guān)鍵在于公私分明。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍認為：公私邊界模糊，恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源；公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵。要建立公私分明的官場文化氛圍，一方面要探索領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、異地任職等制度建設(shè)，另一方面要嚴格黨內(nèi)生活，防止黨內(nèi)生活庸俗化。9月初，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時重要講話精神的通知》，其中著重指出：要堅持不懈嚴格黨內(nèi)政治生活，堅決反對黨內(nèi)政治生活庸俗化，強化黨委主體責任，營造良好從政環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問題。在當前進行的群眾路線教育實踐活動中，許多地方的民主生活會都開得很有質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部之間毫不留情開展批評，這種良好的勢頭如能持續(xù)下去成為常態(tài)，無疑是防止官場利益結(jié)盟的一大利器。