北京試點(diǎn)合作型保障房：政府出地家庭出錢 禁止出售

　　政府無償供地家庭出建設(shè)費(fèi)4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目力爭年底搖號

　　市十四屆人大常委會第十三次會議昨天召開。會議聽取了市人大關(guān)于《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告、人民政府關(guān)于“構(gòu)建完善基本住房保障制度，滿足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報(bào)告?！稐l例（草案）》首次提出“合作型保障房”概念，即由政府和市民合作“建房”。合作型保障房禁止出售、出借，實(shí)行封閉運(yùn)行管理，退出時(shí)由政府組織回購，首批5000套合作型保障房力爭年底搖號分配。

　　石景山南宮

　　項(xiàng)目位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨南宮地區(qū)，原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目，6棟原公租房住宅樓調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源898套。2013年11月部分樓座已開工建設(shè)，計(jì)劃2015年底竣工。

　　居室面積套數(shù)

　　一居45平方米左右500套

　　兩居55平方米左右398套

　　南宮

　　五里坨

　　石景山五里坨

　　項(xiàng)目位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨02號地b地塊，原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目，5棟原公租房住宅樓調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源1003套。項(xiàng)目2013年11月開工，計(jì)劃2016年底竣工。

　　居室面積套數(shù)

　　一居40平方米左右691套

　　兩居55平方米左右312套

　　長安街

　　二環(huán)

　　三環(huán)

　　四環(huán)

　　高立莊

　　五環(huán)

　　六環(huán)

　　豐臺區(qū)高立莊

　　項(xiàng)目位于豐臺區(qū)南四環(huán)外花鄉(xiāng)高立莊村，距地鐵房山線大葆臺站兩公里，原為西城區(qū)舊城保護(hù)定向安置房配建公租房項(xiàng)目。10棟原公租房住宅樓調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源2500套。2013年4月開工建設(shè)，計(jì)劃2016年12月底竣工。

　　居室面積套數(shù)

　　一居40平方米左右1420套

　　兩居50平方米左右947套

　　三居60平方米左右133套

　　4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目示意圖

　　通州區(qū)土橋

　　項(xiàng)目位于通州區(qū)東六環(huán)梨園鎮(zhèn)小街南，緊臨地鐵八通線土橋站，原為市屬國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)公租房項(xiàng)目，調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源512套。該項(xiàng)目2014年8月開工建設(shè)，計(jì)劃2016年12月底交付使用。

　　居室面積套數(shù)

　　零居60平方米以內(nèi)459套

　　一居50平方米以內(nèi)53套

　　土橋

　　北▲單套不超60平方米

　　《條例（草案）》進(jìn)一步簡化了保障方式。規(guī)定政府提供租賃型保障房、合作型保障房和租賃補(bǔ)貼三種保障方式。保障房由原來的經(jīng)適房、限價(jià)房、公租房、廉租房合并統(tǒng)一為“租賃”、“合作”兩類保障房。

　　事實(shí)上，《條例（草案）》一審時(shí)，并沒有合作型保障房的概念，而是“配售型保障房”。市人大法制委員會副主任委員王德林介紹說，在之前的審議中，不少常委會組成人員和代表認(rèn)可這種保障方式，認(rèn)為這種保障房借鑒了農(nóng)民無償使用宅基地解決自身住房問題的機(jī)制，是本市住房制度的改革創(chuàng)新。

　　其創(chuàng)新的基本點(diǎn)是由政府向需要保障的家庭無償提供建設(shè)用地，由保障家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，這就可以使沒有能力通過市場購買到住房的無房家庭比較容易地滿足基本居住需求。

　　市人大法制委員會根據(jù)上述意見，建議將“配售型保障性住房”修改為“合作型保障房”。即由符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè)，由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，居民家庭退出時(shí)，由政府組織回購的住房。

　　草案所稱的房屋建設(shè)費(fèi)用，包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)用等，具體金額由區(qū)、縣價(jià)格部門會同住房保障行政管理部門確定。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下。

　　禁止出租出借

　　《條例（草案）》規(guī)定，合作型保障房禁止出租、出借，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭通過購買、繼承、受贈等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購買或由政府指定機(jī)構(gòu)回購。此舉目的是為徹底打消投資牟利空間。

　　《條例（草案）》同時(shí)建立了覆蓋保障性住房建設(shè)、審核、分配、管理等全過程的問責(zé)制度及追溯懲戒制度，對騙租騙購、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的行為加大打擊力度。不符合保障條件的家庭提供虛假信息，要收回保障房，并處10萬至20萬元罰款。房屋中介機(jī)構(gòu)若從事轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等行為，處1萬至10萬元罰款，取消1至6月網(wǎng)上簽發(fā)資格。擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)行日常巡查。保障房社區(qū)居民納入項(xiàng)目屬地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）管理范圍。

　　■人大解讀

　　北京建房成本

　　平均5000元/平方米

　　市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，購房者在購買合作型保障房時(shí)只需要出一個(gè)房屋的建設(shè)成本即可。

　　從目前的情況看，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來計(jì)算的話，購房者的平均花費(fèi)為30萬元左右。

　　政府在回購時(shí)，考慮折舊和物價(jià)水平等因素，“如果買的時(shí)候花了30萬元，退的時(shí)候基本保證也在30萬元左右”。

　　5000套“合作房”年底搖號

　　副市長陳剛在作議案辦理情況報(bào)告時(shí)介紹，今年，本市將組織開展合作型保障房試點(diǎn)，探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度措施。市住建部門起草了《北京市開展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》。

　　考慮到今年時(shí)間緊、任務(wù)重，陳剛說，在無先例可循、無成文規(guī)定支撐的情況下，為盡快形成房源供應(yīng)，市政府已率先從公租房項(xiàng)目中遴選確定了第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目，包括豐臺區(qū)高立莊、石景山區(qū)五里坨和南宮、通州區(qū)土橋4個(gè)項(xiàng)目，近5000套房源，以一、二居室小戶型為主，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。力爭年底實(shí)現(xiàn)對4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行搖號分配。

　　這5000套由公租房變身合作型保障房的房源，將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)適房和限價(jià)房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配，分配程序按照現(xiàn)行保障性住房公開搖號程序?qū)嵤?/p>

　　現(xiàn)有備案家庭力爭明年有房

　　據(jù)悉，北京將通過多種方式力爭明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求。“將現(xiàn)行按項(xiàng)目分別組織搖號的做法，調(diào)整為以區(qū)為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號。”陳剛說，這將最大程度縮減搖號周期，提高分配效率。對于公租房搖號剩余房源，將探索開展躉租和專項(xiàng)配租，重點(diǎn)解決本市無房新就業(yè)大學(xué)生、青年教師、醫(yī)生等社會公共服務(wù)人員群體的基本住房需求。

　　陳剛介紹，未來將完善保障房管理長效機(jī)制，完善住房保障申請家庭信息審核共享平臺。擬由民政部門下屬的北京市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心負(fù)責(zé)核對申請家庭收入、資產(chǎn)情況。公安部門負(fù)責(zé)核對戶籍、人口情況，房屋權(quán)屬登記部門負(fù)責(zé)核對住房情況。人力社保、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)向民政部門提供申請家庭相應(yīng)收入和財(cái)產(chǎn)信息。

　　8月底，北京已經(jīng)啟動了對本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭詳細(xì)需求情況的調(diào)查，擬于年底前基本完成，進(jìn)而建立起保障家庭動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。