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十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá):
推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展 需要發(fā)揮政策導(dǎo)向的正激勵(lì)作用
十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)目前又有了兩個(gè)新身份:中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)成員和聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)。
在不久前中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)成立大會(huì)上,許善達(dá)表示,電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),不但有眾多技術(shù)問(wèn)題需要解決,而且還涉及商業(yè)、成本,甚至和其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。所以除了技術(shù)突破,還需要商業(yè)模式創(chuàng)新,要有一個(gè)集成的研究(組織)才能推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
許善達(dá)提出,應(yīng)當(dāng)打破將學(xué)術(shù)等同于技術(shù)的概念,融入更多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。“因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中間不可能孤立研發(fā)技術(shù),電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是綜合性的。”正因此,許善達(dá)在分析電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的問(wèn)題時(shí),并不局限在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的角度。
在9月13日召開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化與改善城市環(huán)境主題沙龍上,許善達(dá)首先從能源結(jié)構(gòu)與國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度分析了發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的重要性。
許善達(dá)表示,針對(duì)我們?cè)蛯?duì)外依賴(lài)接近60%這個(gè)格局,怎么樣實(shí)現(xiàn)“能源立足國(guó)內(nèi)”的戰(zhàn)略,是我們國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列領(lǐng)域中要統(tǒng)籌來(lái)研究的問(wèn)題,而立足國(guó)內(nèi)的關(guān)鍵是怎么樣用國(guó)內(nèi)的能源來(lái)降低對(duì)外石油的依賴(lài)度。
“從目前情況看,用油最大的就是汽車(chē),只有使用電動(dòng)汽車(chē)才是解決能源立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)可行的一條路徑。”許善達(dá)說(shuō),未來(lái)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展,一定要有這種全局的觀念。
在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)許善達(dá)表示,我國(guó)汽車(chē)行業(yè)多年發(fā)展的歷程表明,用市場(chǎng)換技術(shù)的戰(zhàn)略效果并不是很成功。核心技術(shù)必須自己開(kāi)發(fā),買(mǎi)不來(lái)也換不來(lái)。
“如果未來(lái)在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域能像在高鐵領(lǐng)域一樣,掌握自己的核心技術(shù)和品牌,才是我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的最大成功。這需要政府在政策上作出調(diào)整,發(fā)揮政策導(dǎo)向的正激勵(lì)作用。”許善達(dá)表示。
比如,在財(cái)稅政策方面,許善達(dá)表示,在現(xiàn)行稅制下,我國(guó)對(duì)汽車(chē)整車(chē)征收消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收方式,生產(chǎn)環(huán)節(jié)在哪兒,稅收就會(huì)留在哪里。這就在很大程度上促成了地方為培育稅源而重視招商引資的傳統(tǒng)。
“這就是地方上一直以來(lái)都重視GDP增長(zhǎng)、熱衷于上馬各類(lèi)項(xiàng)目的一個(gè)重要原因。”許善達(dá)說(shuō),也是形成當(dāng)前汽車(chē)市場(chǎng)分散化、合資廠遍地開(kāi)花的制度性原因。因?yàn)椴还茉谀膫€(gè)地方,只要和一個(gè)外國(guó)汽車(chē)廠合資,對(duì)方就能提供車(chē)型,上馬一個(gè)裝配廠,馬上就可以賣(mài)車(chē),而汽車(chē)生產(chǎn)廠商可以獲利,地方政府可以收稅,不會(huì)關(guān)心有沒(méi)有真正引進(jìn)技術(shù)。
他認(rèn)為,現(xiàn)在營(yíng)改增稅制改革后,包括后續(xù)的配套改革,比如消費(fèi)稅改革,將由原來(lái)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)后,哪里的車(chē)賣(mài)得多,消費(fèi)稅收入就多,這是政策導(dǎo)向的正激勵(lì)作用。
在他看來(lái),另一個(gè)需要發(fā)揮政策良性導(dǎo)向作用的重要方面在研發(fā)領(lǐng)域。
“我們現(xiàn)在的考核制度,要考核利潤(rùn),研發(fā)投入越多,利潤(rùn)越低,這是一種負(fù)的激勵(lì)機(jī)制。”許善達(dá)表示,現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在研究,將研發(fā)資金從企業(yè)成本中拿出來(lái),作為投資來(lái)計(jì)算,研發(fā)投入的資金越多,也就是投資增加得越多,這將促使企業(yè)加大研發(fā)投入。這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生政策導(dǎo)向上的正激勵(lì)作用。同時(shí),我們提出,與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的同時(shí)改革企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收制度,研發(fā)支出不再實(shí)行稅前列支,而是作為投資處理,再出臺(tái)稅收配套政策,就可以對(duì)企業(yè)形成政策導(dǎo)向上的正激勵(lì)機(jī)制。這項(xiàng)改革完成就可以在我國(guó)形成對(duì)政府和企業(yè)都產(chǎn)生巨大導(dǎo)向作用的對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的正激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:汽車(chē) 電動(dòng) 政策 許善達(dá)
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