在人民政協(xié)廣闊平臺上不斷發(fā)揮參政黨作用

　　全國人大常委會副委員長、民革中央主席 萬鄂湘

　　今年是中國人民政治協(xié)商會議成立65周年，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立65周年。65年來，人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，煥發(fā)出強大生機和蓬勃活力，成為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在社會主義革命、建設(shè)和改革中，人民政協(xié)努力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，為國家的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展作出了重要貢獻。65年來，民革作為人民政協(xié)的一個重要界別，在人民政協(xié)的廣闊平臺上也發(fā)揮了應(yīng)有作用，作出了獨特的貢獻。

　　1948年4月30日，在人民解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利的關(guān)鍵時刻，中共中央發(fā)布“五一口號”，提出了“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的重要政治主張?？谔栆话l(fā)布，民革與各民主黨派一起，迅即起而熱烈響應(yīng)。中國國民黨革命委員會李濟深、何香凝，中國民主同盟沈鈞儒、章伯鈞，中國民主促進會馬敘倫、王紹鏊，致公黨陳其尤，中國農(nóng)工民主黨彭澤民，中國人民救國會李章達，中國國民黨民主促進會蔡廷鍇，三民主義同志聯(lián)合會譚平山，無黨派人士郭沫若等，于5月5日聯(lián)名發(fā)表通電，明確表示擁護中國共產(chǎn)黨的主張、接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，得到了中共中央毛澤東主席的復(fù)電歡迎。隨后，他們?yōu)閰⒓有抡f(xié)的籌備工作，陸續(xù)北上，分批從國民黨統(tǒng)治區(qū)、香港及海外等地輾轉(zhuǎn)奔赴解放區(qū)哈爾濱、河北平山縣西柏坡，并于1949年2月以后在北平會合，加入到協(xié)商建國的行列中，參加了《共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》等重大法律文件的起草和討論。1949年9月21日至30日，人民政協(xié)第一屆會議召開，完成了建立中華人民共和國的歷史任務(wù)。

　　人民政協(xié)的成立，使中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系以組織的形式確立下來，標志著多黨合作與政治協(xié)商制度的確立。65年來，人民政協(xié)走過了不平凡歷程，取得了巨大成就。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨，民革始終與中國共產(chǎn)黨風雨同舟，真誠合作，共同經(jīng)歷了曲折而光輝的歷程。

　　新中國成立初期，民革多位領(lǐng)導(dǎo)人擔任全國人大、中央政府、全國政協(xié)的重要職務(wù)，參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，積極向中共中央提出意見和建議。中共中央1989年（14）號文件發(fā)布以后，民革在人民政協(xié)的參政議政開始從以個人為主向以組織為主轉(zhuǎn)變，參政議政的質(zhì)量和水平大幅提升。1993年民革中央成立調(diào)研組就“南水北調(diào)工程”進行了系統(tǒng)、深入地調(diào)研，形成了“關(guān)于早日進行南水北調(diào)工程建設(shè)的建議”，向中共中央報送后得到國家計委有關(guān)負責同志的重視和有關(guān)地方負責同志的好評。1994年6月國家計委召開“南水北調(diào)”方案論證會，特邀民革領(lǐng)導(dǎo)人參加并作重要發(fā)言。1994年民革中央提出的建議《加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控，通貨膨脹現(xiàn)象應(yīng)引起注意》，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和肯定。1997年至2006年的十年間，民革中央向全國政協(xié)共提交集體提案112件，被全國政協(xié)提案委員會列為重要提案的約20件。2007年至2012年，民革中央向全國政協(xié)共提交提案217件，56件被確定為重點督辦提案。

　　民革十二大以來，新一屆民革中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視在政協(xié)平臺上的參政議政工作，提出要“大力加強參政能力建設(shè)，全面調(diào)動各方積極性，發(fā)揮民革特色優(yōu)勢，舉全黨之力做好新形勢下的參政議政工作”。2013年，民革中央向全國政協(xié)十二屆一次會議提交提案55件，12件被確定為重點督辦提案。全年共開展了32次專題調(diào)研，有13份報告得到習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席等中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的26次批示，一些意見和建議在國家大政方針和政府決策中得到體現(xiàn)。2014年，民革中央向全國政協(xié)十二屆二次會議提交51件提案，不僅涉及“三農(nóng)”、社會法制、促進祖國和平統(tǒng)一等民革參政議政重點領(lǐng)域的內(nèi)容，還包括養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境保護、就業(yè)等社會關(guān)注的、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點難點問題。

　　十八大以來，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，按照中共中央對發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度的要求，在體制和機制方面進行了許多新的探索和創(chuàng)新。十八大首次在黨的代表大會報告中作出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，并把大力發(fā)展協(xié)商民主，作為堅持中國特色政治發(fā)展道路的一個重要方面。十八屆三中全會進一步闡明“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，并在拓寬渠道、完善制度、深化內(nèi)容、增強實效等方面，提出了全面、具體的部署。

　　在十八大、十八屆三中全會精神指引下，十二屆全國政協(xié)在繼承的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，頻出舉措，創(chuàng)新政協(xié)工作方式，設(shè)置副主席聯(lián)系專委會和界別制度等，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。特別是重啟雙周協(xié)商座談會，使之成為協(xié)商民主的重要平臺。迄今為止，十二屆全國政協(xié)共召開了十七次雙周協(xié)商座談會。這就為民革提供了更為通暢、更為廣闊的平臺。比如，第十次雙周協(xié)商座談會由民革中央和全國政協(xié)社法委共同主辦。根據(jù)中共十八屆三中全會提出的“深化司法體制改革”要求，結(jié)合民革參政議政優(yōu)勢，民革與全國政協(xié)社法委商定將“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”作為此次雙周協(xié)商座談會的主題。為此，民革中央與全國人大內(nèi)司委、最高法、最高檢等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴六省市了解情況。在會上，民革中央從理順省以下司法機關(guān)人財物統(tǒng)管體制、改革和完善我國專門法院制度等方面提出建議，得到了中共中央和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　人民政協(xié)進一步推進協(xié)商民主制度，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新工作方法，為民革提供了更廣闊的履職平臺，也提出了更高的要求。

　　民革十二大以來，全黨深入學(xué)習中共中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，動員民革全黨之力，將助推中共中央全面深化改革部署的落實，作為當前民革思想政治工作的重中之重。習近平總書記2013年12月在山東考察時強調(diào)，“學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會精神，重點是堅定信心、凝聚共識、落到實處”。民革當前的首要任務(wù)，就是要按照習總書記這一要求，把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來，要把為全面深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量作為民革當前開展的堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習實踐活動的突出主題。通過開展“親歷者贊”、“實踐者行”、“捍衛(wèi)者說”等一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的活動形式，教育和引導(dǎo)民革各級干部和廣大黨員充分認識全面深化改革的重大意義，完整理解和把握全面深化改革的總目標，把全黨的注意力、思考力、行動力集中到這一總目標上來。

　　參政黨的職能就是要抓大事、獻良策，為全面深化改革出主意、想辦法。我們的方法是視野要寬，切口要小，聚焦要準。要從民革特色和長期以來的工作基礎(chǔ)出發(fā)，聚焦在執(zhí)政黨和政府重點關(guān)注的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題上。要按照中共中央全面深化改革的總體戰(zhàn)略部署，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，在社會法制、“三農(nóng)”、促進祖國和平統(tǒng)一這三個民革參政議政重點領(lǐng)域，扎實深入進行調(diào)查研究。全面推進法治中國建設(shè)是當前和今后一個時期執(zhí)政黨和政府非常關(guān)注、同時民革自身也有工作基礎(chǔ)和界別特色的課題。民革中央今年大調(diào)研圍繞“深化司法體制改革”，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終形成《關(guān)于深化司法體制改革的建議》。調(diào)研報告報送中共中央、國務(wù)院后，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示和相關(guān)部委的積極回應(yīng)。調(diào)研報告中提到的一些建議在中共中央通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》中得以體現(xiàn)。

　　在共同致力于中國特色社會主義建設(shè)過程中，參政黨能否同執(zhí)政黨一起不斷發(fā)展、共同前進，在全面深化改革的歷史進程中發(fā)揮作用，全面履行好自己的職責，關(guān)鍵就在于能否搞好參政黨自身建設(shè)。制度建設(shè)特別是參政議政工作制度建設(shè)，是自身建設(shè)的重要組成部分，在自身建設(shè)中占有不可或缺的地位，同時又對自身建設(shè)的各個方面和民革履行職能的各項工作發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性和保障性作用，影響、制約和決定著民革各項工作的整體成效和水平。近年來，民革在創(chuàng)新形式、整合資源、完善工作機制上進行了不懈的探索,確立了“中央與地方組織相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、專家與群眾相結(jié)合”的參政議政工作機制；建立健全專委會工作制度，組建研究中心；建立“參政議政成果匯報會”制度，形成了上下聯(lián)動的工作機制；與全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院等單位建立了日常聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)研的長效機制等。這一系列機制提升了民革參政議政規(guī)范化、制度化、程序化水平，取得了良好的效果。今后，民革還要進一步開拓創(chuàng)新，繼續(xù)加強制度建設(shè)，健全和完善各項工作機制，以制度和機制保障民革的建設(shè)和履行職能各項工作的質(zhì)量，切實提高協(xié)商參與的能力和水平。

　　慶祝人民政協(xié)成立65周年，我們一定要按照習近平總書記今年7月29日在黨外人士座談會上對民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士提出的“四點希望”，把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，切實發(fā)揮民革作為人民政協(xié)重要界別的作用，為全面深化改革、全面推進中國特色社會主義建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻更大力量。