改進(jìn)履職方式增強(qiáng)履職實(shí)效

　　人民政協(xié)的許多工作融政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政于一體，但在目標(biāo)內(nèi)容、履職程序、工作方法上有其自身的內(nèi)涵、特點(diǎn)和側(cè)重。既要充分體現(xiàn)各自不同的特點(diǎn)和要求，發(fā)揮特色作用；又要注重加強(qiáng)統(tǒng)籌，有機(jī)融合，整體推進(jìn)。杭州市政協(xié)牢固樹(shù)立全面履職的意識(shí)，通盤(pán)考慮和整體推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作，尤其是針對(duì)履職工作中相對(duì)薄弱的方面，就進(jìn)一步強(qiáng)化政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能進(jìn)行了積極探索，增強(qiáng)了履行職能的計(jì)劃性和程序化。

　　推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用、促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，涉及方方面面，其中重要一點(diǎn)，就是要進(jìn)一步改進(jìn)履職方式，提高履職能力，增強(qiáng)履職實(shí)效，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式和推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。近年來(lái)，杭州市政協(xié)以改進(jìn)履職方式、增強(qiáng)履職實(shí)效為重點(diǎn)，在加強(qiáng)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)方面進(jìn)行一些探索和實(shí)踐，促進(jìn)了政協(xié)工作的新發(fā)展。

　　注重通盤(pán)考慮謀求整體推進(jìn)

　　人民政協(xié)的許多工作融政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政于一體，但在目標(biāo)內(nèi)容、履職程序、工作方法上有其自身的內(nèi)涵、特點(diǎn)和側(cè)重，既要充分體現(xiàn)各自不同的特點(diǎn)和要求，發(fā)揮特色作用；又要注重加強(qiáng)統(tǒng)籌，有機(jī)融合，整體推進(jìn)。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立全面履職的意識(shí)，通盤(pán)考慮和整體推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作，尤其是針對(duì)履職工作中相對(duì)薄弱的方面，就進(jìn)一步強(qiáng)化政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能進(jìn)行了積極探索，增強(qiáng)了履行職能的計(jì)劃性和程序化。年初專(zhuān)門(mén)制定年度政治協(xié)商工作計(jì)劃、民主監(jiān)督工作計(jì)劃，并由市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合下發(fā)，明確履職內(nèi)容、工作載體、實(shí)施時(shí)間、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，使政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能更加突出；結(jié)合全市中心工作，向重點(diǎn)部門(mén)委派民主監(jiān)督員小組、開(kāi)展重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)集體民主監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的組織化水平；注重在專(zhuān)題調(diào)研、視察、提案、反映社情民意工作中，融協(xié)商、監(jiān)督、參政、合作于一體，提升議政建言的針對(duì)性和實(shí)效性；開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能性專(zhuān)委會(huì)設(shè)置改革試點(diǎn)，嘗試讓專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)謀政協(xié)職能實(shí)施。在全面強(qiáng)化政協(xié)三項(xiàng)職能的同時(shí)，還提出把協(xié)調(diào)關(guān)系作為政協(xié)“第四職能”來(lái)抓，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，凝心聚力、共推發(fā)展的重要作用。

　　加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)形成協(xié)同共進(jìn)

　　政協(xié)工作涉及方方面面，每年安排的專(zhuān)題常委會(huì)議、專(zhuān)題議政會(huì)議、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、民主監(jiān)督以及重點(diǎn)課題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)視察活動(dòng)等，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，緊密度高，需要我們加強(qiáng)對(duì)履職工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，我們充分發(fā)揮各專(zhuān)委會(huì)、各界別、各區(qū)縣市政協(xié)的作用，經(jīng)常就一些涉及全局性、領(lǐng)域性和共同關(guān)注的重大課題進(jìn)行聯(lián)合視察調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、共同推動(dòng)的局面。近年來(lái)，先后就大氣環(huán)境綜合治理、“五水共治”及水環(huán)境治理、城市交通擁堵綜合治理等重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)動(dòng)聯(lián)合履職活動(dòng)。另一方面，建立健全每月主席會(huì)議例會(huì)、專(zhuān)委會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議、界別召集人會(huì)議、機(jī)關(guān)秘書(shū)長(zhǎng)和局級(jí)干部聯(lián)席會(huì)議以及處室負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)情況、溝通信息、研究問(wèn)題，促進(jìn)專(zhuān)委會(huì)、黨派、界別、委員、機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)調(diào)，資源整合，形成運(yùn)行有序、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作合力。

　　豐富履職方式拓展履職平臺(tái)

　　政協(xié)職能賦予政協(xié)最大的權(quán)利就是“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。而話(huà)語(yǔ)的主體是每一個(gè)政協(xié)委員。一個(gè)地方政協(xié)工作的績(jī)效，很大程度上看政協(xié)組織和委員的話(huà)語(yǔ)權(quán)用得好不好，話(huà)說(shuō)得準(zhǔn)不準(zhǔn)，是不是有影響、有分量。因此，我們努力創(chuàng)造條件，讓委員有更多的機(jī)會(huì)、更多的平臺(tái)、更多的載體發(fā)出政協(xié)好聲音，行使政協(xié)話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓委員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，議政建言，獻(xiàn)計(jì)出力，發(fā)揮作用。

　　拓展協(xié)商民主平臺(tái)。建立了以界別為基礎(chǔ)、以專(zhuān)題為內(nèi)容、以對(duì)口為紐帶、以座談為主要方法的每月協(xié)商座談會(huì)。主要圍繞改革發(fā)展的一些重要專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域性問(wèn)題協(xié)商討論，為政協(xié)委員和各界人士創(chuàng)造更多發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；強(qiáng)化主席會(huì)議的協(xié)商平臺(tái)作用，制定出臺(tái)《主席會(huì)議開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商議政暫行辦法》，每月確定1個(gè)重要議題，邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，與委員們對(duì)話(huà)交流，提升協(xié)商的層次和實(shí)效；探索基層民主協(xié)商平臺(tái)，組織委員參加區(qū)縣（市）政協(xié)活動(dòng)，加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)縣（市）政協(xié)工作向基層延伸，建立政協(xié)工委、委員聯(lián)絡(luò)室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)等，發(fā)揮政協(xié)在基層民主協(xié)商中的重要作用。

　　拓展民主監(jiān)督平臺(tái)。圍繞黨委、政府重大決策和重點(diǎn)工作的落實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督。今年為助推“五水共治”重大工作部署，專(zhuān)門(mén)建立9個(gè)民主監(jiān)督推進(jìn)小組，組織廣大委員參與監(jiān)督活動(dòng)，采取調(diào)研視察、明察暗訪(fǎng)等形式對(duì)市“五水共治”重點(diǎn)工程項(xiàng)目和各區(qū)縣（市）工作落實(shí)進(jìn)行民主監(jiān)督；實(shí)施委派民主監(jiān)督小組監(jiān)督，組織30名委員派駐到市農(nóng)辦、環(huán)保、城管三個(gè)牽頭部門(mén)，就“五水共治”工作進(jìn)行日常性監(jiān)督；推進(jìn)民主議政監(jiān)督，圍繞推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展、提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)民主議政會(huì)近20次，積極議政建言，督促有關(guān)工作的深入開(kāi)展；健全特約監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)市有關(guān)部門(mén)的作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和重要工作開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)委員的監(jiān)督主體作用。

　　拓展參政議政平臺(tái)。探索設(shè)立了政協(xié)全體會(huì)議建議案，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大集體提案，經(jīng)提案委會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)議投票，層層篩選，反復(fù)修改，凝聚廣大委員的智慧和力量，最后提交政協(xié)全會(huì)由全體委員表決通過(guò)，形成全會(huì)建議案向黨委、政府提出。去年《關(guān)于建設(shè)“美麗杭州”的建議》等三件建議案，得到市委、市政府高度重視，有關(guān)意見(jiàn)建議被吸收采納到相關(guān)決策文件之中。注重與新聞媒體的合作，開(kāi)設(shè)《杭州日?qǐng)?bào)》政協(xié)之聲專(zhuān)版，《我們圓桌會(huì)·政協(xié)視點(diǎn)》議事專(zhuān)題欄目，每月邀請(qǐng)政協(xié)委員與專(zhuān)家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)、市民代表等社會(huì)各界人士共聚一“桌”，圍繞城市交通治堵、垃圾處理、熱島效應(yīng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)與發(fā)展等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題議事，互動(dòng)交流。聯(lián)合組織開(kāi)展“民情熱線(xiàn)”委員走進(jìn)直播間活動(dòng)，暢談食品安全、教育等民生熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　擴(kuò)大委員參與面。為解決委員參與活動(dòng)不平衡、老面孔較多的情況，我們年初就把市政協(xié)履職課題清單和實(shí)施時(shí)間發(fā)給全體委員，讓每位委員根據(jù)自己的時(shí)間安排和興趣專(zhuān)長(zhǎng)，選擇能參與的活動(dòng)，然后由專(zhuān)委會(huì)根據(jù)委員的選擇，統(tǒng)籌安排履職活動(dòng)的參與人員，盡可能使每位委員有發(fā)揮作用的領(lǐng)域、有參加活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在政協(xié)舞臺(tái)唱主角，發(fā)揮主體作用。

　　創(chuàng)新履職載體延伸工作觸角

　　近年來(lái)，依托市政協(xié)組織，我們先后建立了政協(xié)之友聯(lián)誼會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、公共外交協(xié)會(huì)、杭州中華文化促進(jìn)會(huì)、文史研究會(huì)、西湖文化俱樂(lè)部等10個(gè)社團(tuán)組織。這些社團(tuán)作為政協(xié)擴(kuò)大影響、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓展平臺(tái)、延伸觸角的重要載體，不僅是提高政協(xié)履職能力的一支重要力量，也是政協(xié)發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合組織特點(diǎn)和作用的重要體現(xiàn)。去年通過(guò)公關(guān)外交協(xié)會(huì)，積極開(kāi)展對(duì)外交往和公共外交，舉辦在杭國(guó)際友人聯(lián)誼會(huì)、中美友誼圖片展、莫斯科杭州旅游經(jīng)貿(mào)推介會(huì)及有關(guān)投資洽談會(huì)，為傳播中國(guó)、推介杭州貢獻(xiàn)力量，在對(duì)外交往全局工作中發(fā)揮了政協(xié)獨(dú)特的作用。去年歷時(shí)4個(gè)月的“中國(guó)夢(mèng)，我的文化夢(mèng)”——首屆杭州文化人物評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華文化和杭州地域文化,促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化交流。依托杭州文史研究會(huì)這一平臺(tái)，市政協(xié)構(gòu)建起了與學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校、研究機(jī)構(gòu)平等交流對(duì)話(huà)的語(yǔ)境，與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名院校和學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展合作，使政協(xié)的影響范圍也因此延拓到了學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

　　加大新媒體應(yīng)用。順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了政協(xié)手機(jī)客戶(hù)端，設(shè)立委員網(wǎng)上工作室、委員博客、組織在線(xiàn)交流、在線(xiàn)訪(fǎng)談，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)上議政，對(duì)重要會(huì)議活動(dòng)及時(shí)發(fā)布信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，推動(dòng)新媒體在政協(xié)履職中的廣泛應(yīng)用，提高政協(xié)履職的質(zhì)量和效率。

　　加強(qiáng)“三化”建設(shè)提高履職水平

　　注重抓好履職制度的整體設(shè)計(jì)和銜接配套。近年來(lái)，協(xié)助市委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，提高人民政協(xié)參政議政實(shí)效等作出了具體規(guī)定，通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化程序化，使各項(xiàng)工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式。加快履職制度建設(shè)與創(chuàng)新，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政以及提案辦理、對(duì)口聯(lián)系、專(zhuān)委會(huì)活動(dòng)、委員履職考核管理等方面，建立健全一系列規(guī)章制度，形成了一整套比較規(guī)范的制度體系，為履行職能提供了有力保障。高度重視政協(xié)理論研究，聘請(qǐng)了多位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任研究會(huì)顧問(wèn)和特邀研究員，形成了一支內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理論研究隊(duì)伍。去年，在杭聯(lián)合舉辦“協(xié)商民主與人民政協(xié)”研討會(huì)，今年將與中央編譯局、杭州市社科聯(lián)等單位聯(lián)合開(kāi)展“深入推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)”、“加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督”、“人民政協(xié)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等課題研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)政協(xié)工作創(chuàng)新。

　　(作者系杭州市政協(xié)主席）