遏制人口過快增長(zhǎng)面臨諸多瓶頸

　　各地仍存在ＧＤＰ思維慣性，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、稅收減少、失業(yè)等問題。一些高耗能、勞動(dòng)密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展，但是，地方政府為了自身利益，轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大。

　　記者在北上廣調(diào)研了解到，盡管各地采取了一系列控制人口過快增長(zhǎng)的措施，人口增速有所趨緩，但是絕對(duì)數(shù)量仍然大幅增加，對(duì)城市健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。目前，人口規(guī)模控制工作面臨多重阻力。

　　一是人口管理體制不順，多方合力尚未形成。據(jù)了解，上海在２００８年成立了市人口綜合管理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市公安局，成員單位有２５家，但各部門各自為政、工作機(jī)制不暢。目前，居住證登記與信息匯集系統(tǒng)化程度較低，信息合建共享機(jī)制不夠順暢是重要原因。

　　二是“ＧＤＰ思維”下“以業(yè)控人”推進(jìn)力度不足。記者發(fā)現(xiàn)，各地仍存在ＧＤＰ思維慣性，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、稅收減少、失業(yè)等問題。一些高耗能、勞動(dòng)密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展，但是，地方政府為了自身利益，轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大。

　　三是相關(guān)政策不到位，“以房控人”政策力度不夠。比如，上海在２０１１年７月頒布的《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民房屋出租缺乏具體政策，對(duì)“非改居”的廠房出租沒有明確規(guī)定。雖然規(guī)定了違章建筑及危險(xiǎn)房屋不得用于出租，以及租住人均面積不得低于５平方米，不得分隔搭建后出租等，但執(zhí)行過程中卻由于各部門分工不明確等原因執(zhí)行力度不足。

　　四是“單獨(dú)兩孩”等政策給人口控制帶來新壓力。據(jù)北京市衛(wèi)生計(jì)生委測(cè)算，政策放開后平均前５年每年將新增５．４２萬人左右，此后每年新增約４萬人左右。“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施將使城六區(qū)人口服務(wù)管理壓力加大，也使幼兒園、小學(xué)配置更趨緊張。

　　以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口分流

　　專家表示，特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過度聚集，因此有必要對(duì)特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解，主動(dòng)舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè)，“掉一些肉”，以經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”為人口減壓。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北上廣等大城市吸引的新增外來人口中，大部分集中于勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的行業(yè)，不符合大城市的定位。根據(jù)２０１２年第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，在北京市，就業(yè)以外來人口為主的行業(yè)主要是居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)，在這些行業(yè)，外來人口占就業(yè)人口的比例分別為７５％、７３％、６８％、６３％、５２％。２０１３年底，在全市登記流動(dòng)人口中，服務(wù)性行業(yè)中流動(dòng)人口比重超過７０％。

　　在上海、廣州等城市，也存在類似情況，對(duì)此，北京市發(fā)展改革委主任張建東表示，大城市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口疏導(dǎo)。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了２１３家污染企業(yè)停產(chǎn)退出，完成全年任務(wù)的７１％。

　　專家表示，特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過度聚集，因此有必要對(duì)特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解，主動(dòng)舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè)，“掉一些肉”，以經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”為人口減壓。

　　北京市政協(xié)調(diào)研組建議，要明確產(chǎn)業(yè)和功能疏解對(duì)象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”為目標(biāo)，加快清退一般性產(chǎn)業(yè)；以控制人口為目標(biāo)，疏解區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等流動(dòng)人口聚集產(chǎn)業(yè)；以功能調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo)，解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不均衡問題，并啟動(dòng)部分行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位向外轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。

　　專家表示，由于統(tǒng)籌不力、配套政策不完善等問題，目前一些城市的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)進(jìn)展并不順利，對(duì)此，建議進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的杠桿作用。具體而言，其一，對(duì)不符合城市功能定位的企業(yè)，提高其生存成本，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出；其二，提高新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻；其三，對(duì)積極轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的租金、稅收等優(yōu)惠政策。

　　(本稿件由記者趙仁偉、王曉潔、陳冀、朱翃采寫)