違規(guī)執(zhí)法將“黑”企業(yè)洗“白”“蠅貪”手握實(shí)權(quán)不作為亂作為

　　2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時(shí)，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品，準(zhǔn)備送去檢測(cè)。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話(huà)過(guò)來(lái)，明確說(shuō)其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會(huì)，將放在執(zhí)法車(chē)上的該公司水質(zhì)樣品瓶?jī)?nèi)的大部分水樣倒掉，并加滿(mǎn)礦泉水，使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。

　　“必須和環(huán)保部門(mén)搞好關(guān)系，希望他們對(duì)我的污水運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和我負(fù)責(zé)的污染企業(yè)關(guān)照一下。”一位環(huán)?？萍脊矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　環(huán)保執(zhí)法人員本應(yīng)致力于保護(hù)環(huán)境，然而在“潛規(guī)則”下，這些“蠅貪”卻放任行賄企業(yè)大放污水。他們究竟是如何“關(guān)照”行賄企業(yè)的呢？

　　——違規(guī)辦理環(huán)保批文。有市民多次投訴有污染源導(dǎo)致其住宅區(qū)周邊長(zhǎng)期彌漫著一股刺鼻臭味。“當(dāng)時(shí)這個(gè)群眾投訴可能導(dǎo)致該工廠(chǎng)停止生產(chǎn)甚至搬遷”，深圳南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某供認(rèn)說(shuō)，環(huán)保人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒(méi)有辦理環(huán)保審批手續(xù)，但在“潛規(guī)則”之下，李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文，并“熱情”地到該公司現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)群眾投訴和環(huán)保檢查。

　　——睜一只眼閉一只眼。某工程公司在施工中，因違規(guī)超時(shí)施工，被南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某多次下令整改，該工程公司董事長(zhǎng)羅某約李某吃飯，李某暗示要他給紅包。“我們工程中確實(shí)有超時(shí)施工等違規(guī)行為，工地如果不超時(shí)施工就趕不上工程進(jìn)度，沒(méi)送錢(qián)的時(shí)候他經(jīng)常給我們發(fā)整改通知書(shū)，影響我的工程進(jìn)度；給他送錢(qián)之后，工地就能在晚上超時(shí)施工，也沒(méi)有被開(kāi)罰單處罰了。”對(duì)此，李某也供述稱(chēng)，“我在他違規(guī)施工的時(shí)候可以睜一只眼閉一只眼，萬(wàn)一有人投訴他，我可以先打電話(huà)告訴他趕快停止施工，這樣他就不會(huì)被查到了。”

　　——掉包水質(zhì)樣品。2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時(shí)，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品，準(zhǔn)備送去檢測(cè)。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話(huà)過(guò)來(lái)，明確說(shuō)其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會(huì)，將放在執(zhí)法車(chē)上的該公司水質(zhì)樣品瓶?jī)?nèi)的大部分水樣倒掉，并加滿(mǎn)礦泉水，使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。

　　如果樣品已被送進(jìn)了檢測(cè)站，也依然有辦法“操作”。如2012年5月某公司運(yùn)營(yíng)的一個(gè)項(xiàng)目的水樣被采集送進(jìn)了檢測(cè)站，該公司經(jīng)過(guò)自己化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超標(biāo)，于是公司負(fù)責(zé)人趕緊打電話(huà)給寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站的站長(zhǎng)李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來(lái)水稀釋送來(lái)檢測(cè)的樣品，確保樣品檢測(cè)“達(dá)標(biāo)”。

　　——修改檢查筆錄。2013年中秋前，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)某公司有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其增設(shè)的工藝違反了環(huán)保規(guī)定。檢查完的第二天，該公司總經(jīng)理即找到執(zhí)法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關(guān)照。執(zhí)法員梁某馬上答應(yīng)，并在檢查筆錄中刪除了關(guān)鍵字眼。

　　——降低檢查頻率。“送錢(qián)后，執(zhí)法員就沒(méi)有經(jīng)常來(lái)查廠(chǎng)了。”一位行賄人員坦言，“在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中如果發(fā)現(xiàn)我們公司運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目有問(wèn)題，他們會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)向我提出，我會(huì)立刻安排人員進(jìn)行整改。如果不是對(duì)我關(guān)照的話(huà)，他們也可以按照規(guī)定制作筆錄，向我公司直接開(kāi)出罰款單。

　　權(quán)力缺少監(jiān)督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎

　　不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對(duì)紅包習(xí)以為常，沒(méi)有紅包反而覺(jué)得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍，若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，小蒼蠅遲早會(huì)被養(yǎng)成大老虎。

　　在基層執(zhí)法檢查中，對(duì)一個(gè)企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理，實(shí)際上是一種隱性的權(quán)力。

　　正如一位行賄人員說(shuō)：“他們可以通過(guò)各種手段卡我。”于是企業(yè)“送錢(qián)”與“沒(méi)送錢(qián)”、環(huán)保部門(mén)工作人員“關(guān)照”與“不關(guān)照”，便成了一道選擇題。

　　“只要有權(quán)力存在，一旦監(jiān)督管理不到位，就難免會(huì)出現(xiàn)腐敗。”一位辦案檢察官說(shuō)，“‘蠅貪’單個(gè)看來(lái)似乎不大，但常常群體性發(fā)案，危害不小。”

　　辦案檢察官認(rèn)為，基層公務(wù)員平時(shí)不容易引起社會(huì)的關(guān)注，加上行受賄又往往限于在企業(yè)與工作人員之間，次數(shù)較多但數(shù)額零散，也造成了基層腐敗問(wèn)題存在著一定程度的發(fā)現(xiàn)難、查證難。“例如教育腐敗，一般來(lái)說(shuō)，單個(gè)家長(zhǎng)的行賄金額不會(huì)很大，即便抓到受賄者也很難重罰。往往行賄家長(zhǎng)又不愿意舉報(bào)，要找到很多行賄的家長(zhǎng)，共同指證同一個(gè)受賄者很難。”

　　正因如此，一旦監(jiān)督長(zhǎng)期缺位，勢(shì)必造成一些潛規(guī)則盛行，違法人員膽子越來(lái)越大，各種違法違規(guī)的形式層出不窮。

　　檢察官說(shuō)，不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對(duì)紅包習(xí)以為常，沒(méi)有紅包反而覺(jué)得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍，若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，小蒼蠅遲早會(huì)被養(yǎng)成大老虎。

　　基層公務(wù)員直接與企業(yè)、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門(mén)面”。在“打虎拍蠅”當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督約束，杜絕基層“微權(quán)力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來(lái)的清新之風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。