轉(zhuǎn)變觀念加強法律約束

　　排污權(quán)與碳排放權(quán)的市場均分為兩級，一級市場由政府向排放單位發(fā)放配額，不同的是，目前排污權(quán)已明確了初次有償分配，即企業(yè)拿指標不免費，而在碳排效一級市場則以免費發(fā)放為主，但廣東、深圳等地也開展了配額拍賣等有償獲得形式；在二級市場，減排成本低的企業(yè)多減，同時出售因減排剩余的配額以獲利，而減排成本高的企業(yè)則可以在市場上購買配額。

　　記者采訪了解到，目前我國的兩種排放權(quán)交易機制正在逐步完善，但是其運行過程中暴露出的問題仍要求政府站在頂層設(shè)計的高度，從控制排放、降低社會減排成本的初衷出發(fā)，通過轉(zhuǎn)變觀念、加大立法約束力度提升整個社會的排放權(quán)資產(chǎn)管理能力。

　　首先，轉(zhuǎn)變GDP至上觀念，通過“黑名單”制度建立排放權(quán)市場誠信體系。國家發(fā)改委8月15日稱，我國將把二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清表示，政府不再看重GDP，對超標排放的企業(yè)可以真正做到免除全部優(yōu)惠政策，這種約束甚至比罰款更為有效。

　　其次，加強國家層面立法，提高懲罰力度。王金南認為，日前關(guān)于排污權(quán)指導(dǎo)意見的出臺是中國探索排污權(quán)有償使用和交易制度頂層設(shè)計的重要一步，但還有很長的路要走，特別是應(yīng)該在環(huán)保立法方面將這一制度寫入，起到更強有力的規(guī)范和約束效果。王靖也表示，就碳排放而言，很有必要出臺國家層面的“應(yīng)對氣候變化法”，將政府、企業(yè)等各方面的責(zé)任和權(quán)利加以明確規(guī)定，也可以提高罰款的額度。

　　再次，適當(dāng)推動排放權(quán)跨區(qū)域交易。國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華今年多次表示，我國將在三年內(nèi)出臺關(guān)于全國性碳市場的完善政策，建設(shè)全國碳市場已被提上議事日程。王靖認為，跨區(qū)域交易有利于實現(xiàn)全國排放的總控制目標，但一定要做好頂層設(shè)計，包括對企業(yè)在內(nèi)的各參與者進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

　　而就排污權(quán)跨區(qū)域交易而言，此次中央的指導(dǎo)意見做了一些規(guī)定。王金南強調(diào)，“不同區(qū)域環(huán)境能夠承載的污染量不同，同樣的污染物對不同地區(qū)產(chǎn)生的影響差異很大，一定要做好比例系數(shù)的換算，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取排污權(quán)的跨區(qū)域交易。”