首頁(yè)>政聲·政情>觀察 觀察
聚焦城市積分入戶之難:學(xué)歷限制門檻高 手續(xù)繁復(fù)
深圳:學(xué)歷成農(nóng)民工入戶最大限制 被指“嫌貧愛(ài)富”
深圳從2010年4月開始推行積分入戶制度,對(duì)學(xué)歷、年齡、社保情況、有無(wú)房產(chǎn)、職稱等進(jìn)行打分,達(dá)到一定分?jǐn)?shù)便可以申請(qǐng)本市戶口。
積分落戶制度在深圳實(shí)施4年來(lái),爭(zhēng)議最大的莫過(guò)于實(shí)施門檻問(wèn)題,以及每年入戶指標(biāo)數(shù)量和農(nóng)民工真正需求存在較大的落差等問(wèn)題。
今年7月,深圳2014年積分入戶政策公布。不少網(wǎng)友指出,深圳入戶新政太過(guò)“苛刻”,廣大農(nóng)民工根本“望塵莫及”。新政策中取消了“高中學(xué)歷”積分,盡管深圳人力資源和社會(huì)保障局稱此舉旨在鼓勵(lì)人才向高技能、專業(yè)型發(fā)展,但是有網(wǎng)友認(rèn)為,這樣一改,高中以下學(xué)歷農(nóng)民工就更沒(méi)辦法湊夠積分,學(xué)歷成為農(nóng)民工入戶的最大限制。
此外,深圳新政對(duì)社會(huì)善舉的獎(jiǎng)勵(lì)有所弱化,不利于倡導(dǎo)行善助人的良好社會(huì)風(fēng)氣。深圳原有的積分入戶政策規(guī)定,義工服務(wù)每滿50小時(shí)積2分,最高不超過(guò)10分;但新政策卻將義工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)降低為最高不超過(guò)5分。以“志愿者之城”而著稱的深圳,一直向人們傳達(dá)著“來(lái)了就是深圳人,來(lái)了就做志愿者”的理念。如今越來(lái)越多的人加入了志愿者的行列,但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己離“深圳人”這一夢(mèng)想越來(lái)越遙遠(yuǎn)時(shí),他們還會(huì)一如既往地為這個(gè)城市無(wú)償奉獻(xiàn)嗎?
同時(shí),深圳2014年積分入戶的條件中,納稅入戶的權(quán)重依然很重要,個(gè)人所得稅在3.5萬(wàn)元至4.6萬(wàn)元,可積30分;4.6萬(wàn)元至5.8萬(wàn)元,可積40分。有網(wǎng)友指出,這一規(guī)定讓許多申請(qǐng)人“自慚形穢”,看來(lái)深圳評(píng)價(jià)人才最直接的標(biāo)準(zhǔn)還是“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。還有網(wǎng)友指出:深圳的積分政策對(duì)社會(huì)善舉的獎(jiǎng)勵(lì)積分一再設(shè)限,但對(duì)“納稅大戶”卻“上不封頂”,這體現(xiàn)了怎樣的價(jià)值導(dǎo)向?有“嫌貧愛(ài)富”之嫌。
專家指出,積分入戶在一定程度上演變成了人才入戶,高收入、高學(xué)歷入戶很容易,但是農(nóng)民工比較難。積分入戶制度本來(lái)是想讓在生產(chǎn)一線有穩(wěn)定工作和住所的人進(jìn)入城市,享受戶籍政策的福利,現(xiàn)狀與制度設(shè)置的初衷背道而馳。
上海:積分落戶落實(shí)周期長(zhǎng)、門檻高
經(jīng)過(guò)“8年抗戰(zhàn)”,34歲的浙江籍小伙孔佟偉終于在2012年6月拿到了上海戶口。
2005年拿到《上海市居住證》后,孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然,居住證畢竟不等于戶口。比如,居住證持有人養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)要回戶籍所在地領(lǐng)取,所以單位為其繳納的社保金就無(wú)法享受到了,而上海“四金”繳費(fèi)比例相比其他城市較高。居住證持有人也不能在上海登記結(jié)婚;如果持有人失業(yè)了,就有可能失去居住證,更無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)金。
2009年2月,上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知,符合條件的來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)以獲得上海戶籍,而“居轉(zhuǎn)戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年,持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年。
成功落戶后,孔佟偉被人多次問(wèn)過(guò)同一個(gè)問(wèn)題:“居轉(zhuǎn)戶”,到底哪一步最關(guān)鍵?孔佟偉的回答是:“都重要,每一步都缺一不可,而且不能有任何差錯(cuò),任何一步不符合規(guī)定都要推倒重來(lái)。每個(gè)人遇到的問(wèn)題都有相同之處,但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅(jiān)持的韌性。”
2012年出臺(tái)的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》有效期截止到2016年12月31日。這一時(shí)間期限更讓很多“居轉(zhuǎn)戶”焦慮不安。盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示,到時(shí)會(huì)出臺(tái)新的、更完善的政策,繼續(xù)推進(jìn)“居轉(zhuǎn)戶”。但據(jù)孔佟偉介紹,仍有許多正在排隊(duì)的人多了一份擔(dān)心,感覺(jué)會(huì)“再生枝節(jié)”。會(huì)不會(huì)有新的條件和要求?名額會(huì)不會(huì)減少?排隊(duì)的人會(huì)不會(huì)越來(lái)越多?
北京為何未動(dòng)?面臨教育和財(cái)力雙重考驗(yàn)
“對(duì)特大城市而言,能夠落戶的人數(shù)很少,積分制落戶口子是非常小的,廣州小,上海更小,北京還沒(méi)有動(dòng)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻8月12日就戶籍制度改革進(jìn)行解讀時(shí)表示,像北京這樣的城市,最重要的是按照新的居住證制度來(lái)把基本公共服務(wù)逐漸配置到常住人口頭上。
辜勝阻表示,本次戶籍制度改革“是一種差別化的雙軌制”:對(duì)于中小城市來(lái)講,主要是靠落戶。對(duì)于大城市,特別是北上廣這種特大城市來(lái)講,最重要的是靠居住證制度。有輿論認(rèn)為,教育和住房是落實(shí)戶籍制度改革最難解決的部分,辜勝阻對(duì)此表示,對(duì)于特大城市來(lái)講,最難的是教育。“北京戶籍上含金量最高的是教育,特別是高考。”
一同參與政策解讀的中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉同樣認(rèn)為,教育是制約大城市戶籍制度改革的瓶頸。他說(shuō),中小學(xué)教育的問(wèn)題比較容易解決,但在高等教育方面,由于資源分布極其不平衡,北京、上海這些特大城市戶籍的含金量主要集中在孩子參加高考上。“這個(gè)問(wèn)題短期內(nèi)你說(shuō)如果完全解決,恐怕也很不現(xiàn)實(shí),因?yàn)檫@個(gè)利益太巨大了。”
“前不久我去了北京的一個(gè)鄉(xiāng),外來(lái)人口有20萬(wàn),本地人口只有一兩萬(wàn)人,這個(gè)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)告訴我,如果靠自身力量來(lái)解決20萬(wàn)外來(lái)人口隨遷子女教育問(wèn)題是非常難的。”辜勝阻表示,在這些地方,中央、省市和地方政府必須聯(lián)手來(lái)做好公共服務(wù)。企業(yè)也需要扮演一定的角色,農(nóng)民工自身也要承擔(dān)一部分,應(yīng)該是三方共同分擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。
辜勝阻表示,現(xiàn)在北京2000多萬(wàn)常住人口中有800萬(wàn)外來(lái)人口沒(méi)有戶籍,對(duì)這些外來(lái)人口來(lái)講,一是通過(guò)積分制辦法落戶北京,還有一個(gè)是在北京取得居住證。按照居住證政策,政府應(yīng)該把他們所關(guān)心的保險(xiǎn)問(wèn)題、子女教育問(wèn)題逐步覆蓋,“當(dāng)然這個(gè)對(duì)于北京政府來(lái)講,財(cái)力上也是巨大挑戰(zhàn)。”(半月談網(wǎng)綜合新華網(wǎng)、京華時(shí)報(bào)、中國(guó)青年網(wǎng)等報(bào)道)
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:城市積分入戶 學(xué)歷限制門檻高 積分入戶
更多
更多
- 中國(guó)制造助力孟加拉國(guó)首條河底隧道項(xiàng)目
- 澳大利亞豬肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官員看好進(jìn)博會(huì)機(jī)遇
- 聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)敘利亞約1170萬(wàn)人需要人道主義援助
- 伊朗外長(zhǎng)扎里夫宣布辭職
- 中國(guó)南極中山站迎來(lái)建站30周年
- 聯(lián)合國(guó)特使赴也門斡旋荷臺(tái)達(dá)撤軍事宜
- 以色列前能源部長(zhǎng)因從事間諜活動(dòng)被判11年監(jiān)禁
- 故宮博物院建院94年來(lái)首開夜場(chǎng)舉辦“燈會(huì)”