地下戶口產(chǎn)業(yè)鏈

　　一些教育和就業(yè)類服務(wù)機構(gòu)甚至開辟了“戶口速成通道”，花12萬元，到菲律賓某個大學(xué)，學(xué)習(xí)12天就能拿到海歸身份。

　　當(dāng)正規(guī)途徑僧多粥少之時，地下戶口市場的發(fā)展，就難以阻擋了。

　　買一個北京戶口，總共分幾步？

　　一位匿名的戶口中介對南方周末記者表示：第一步，買家先交錢。過去是先付一部分，后來有買家賴賬，所以現(xiàn)在是一次性交清。無論是應(yīng)屆生還是往屆生，目前一律收費45萬元。

　　第二步，賣家負責(zé)找一家擔(dān)保公司，擔(dān)保買家能拿到貨真價實的北京戶口。

　　第三步，買家耐心等兩三個月后，將知道自己能進入北京的某個國企、央企或者國際組織駐京機構(gòu)上班，并且拿到一張北京的戶口本和身份證。

　　一度，很多戶口中介會直接在搜索引擎和社交網(wǎng)站上發(fā)布戶口出售信息，并建立專門的QQ群組織有意向購買戶口的人交流討論。比如，百度貼吧里，此前有一個叫做“北京戶口”的貼吧，各種戶口交易小廣告充斥其間。

　　隨著這幾年北京市打擊戶口交易力度加強，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺也配合政府打擊戶口黑市戶口，“北京戶口”百度貼吧就被關(guān)閉了。這類交易開始變得更加隱蔽，戶口販子們收斂了很多，轉(zhuǎn)而在一些很小眾和非主流的網(wǎng)站上發(fā)布戶口銷售廣告。

　　地下戶口產(chǎn)業(yè)鏈中，與戶口販子分食利潤的，首先是一些經(jīng)營不善的企業(yè)以及一些教育和就業(yè)類服務(wù)機構(gòu)。據(jù)南方周末記者了解，盡管經(jīng)營慘淡，但他們依舊可以拿到有著濃厚計劃經(jīng)濟分配色彩的進京指標(biāo)，進而依靠變賣這些指標(biāo)來維持公司運轉(zhuǎn)。

　　一些教育和就業(yè)類服務(wù)機構(gòu)甚至開辟了“戶口速成通道”，花12萬元，到菲律賓某個大學(xué)，學(xué)習(xí)12天就能拿到海歸身份。然后，戶口中介和部分違規(guī)教育就業(yè)類機構(gòu)、違規(guī)戶籍管理人員一道，將“速成海歸人員”推入北京的地下戶口市場。

　　一本萬利的生意開始令一些人鋌而走險，戶口真假令人難以辨別。2009年，據(jù)媒體報道，有人伙同北京市人事局車隊司機、北京某高校招生與就業(yè)指導(dǎo)中心負責(zé)人，利用過期的報戶口介紹信和“派遣證”等，先后辦理了92份假北京戶口，獲利一百余萬元。

　　而居于戶籍管理“中樞”的部分派出所，成為違法犯罪的重災(zāi)區(qū)。2013年，陜西神木“房姐”龔愛愛的北京戶口事件曝光后，公安部組織開展了一系列專項清理整頓工作，清理了一批違法違規(guī)辦理的戶口，并依法查處了一些涉案民警。

　　這些涉案民警往往對于戶口辦理權(quán)限很大。被媒體曝光的一起民警違法替他人辦戶口案件顯示，這個民警的手法很簡單：試出自己所在A派出所同事的登錄賬戶和密碼，錄入客戶的個人信息，再試出另一個B派出所某戶籍民警的賬號和密碼，把這個假戶籍從A派出所遷到B派出所。一個月后，讓客戶去B派出所，謊稱戶口本丟了，要補辦。B派出所民警打開電腦，發(fā)現(xiàn)確實有這個人的戶籍信息，于是一張真的戶口本就打印出來了。

　　除了通過腐蝕戶籍民警辦理真真假假的北京戶口，不斷更新的科技詐騙手段也層出不窮，讓戶口成為了不少“北漂”們心中的痛點。

　　積分落戶，新通道？

　　北漂們看到了落戶的新通道，但心下也在憂慮，究竟能開多寬？因為在有些采用積分制的城市中，一年中只用積分制吸納了3000個戶口。

　　7月30日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議戶籍改革意見54天之后，國務(wù)院全文發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

　　《意見》提出，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立居住證制度，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。唯有特大城市的人口規(guī)模，意見做出了“嚴(yán)格控制”的表述，并宣稱要“建立完善積分落戶制度”。

　　對此，公安部副部長黃明表示，北京將根據(jù)中央精神，及時出臺積分落戶制度。

　　積分落戶的前提，是《意見》中所言的居住證制度。在這一上海已經(jīng)實施而北京尚在準(zhǔn)備的制度中，居住證持有者能享受到跟常住戶口一樣的教育和醫(yī)療等服務(wù)，比如子女就地高考。但要結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　持有上海居住證的外來人口，達到120分標(biāo)準(zhǔn)分值，其同住子女可以在滬參加中高考。持證滿7年、繳社保滿7年的外來人口，加上相關(guān)的條件可以申請轉(zhuǎn)辦上海戶口。

　　據(jù)南方周末記者了解，和過去的工作居住證主要是看單位的資質(zhì)不同，新的居住證制度主要看個人的條件：居住證制度根據(jù)戶口申請者在當(dāng)?shù)厥欠裼蟹€(wěn)定的住所（買租均可）、連續(xù)繳納一定年份的社保和連續(xù)居住年限等。達到一定分值的外來人口可以申請成為所在城市的戶籍人口。

　　如果順利的話，今年北京市就將出臺居住證制度。

　　北漂們看到了落戶的新通道，但心下也在憂慮，究竟能開多寬？從目前已經(jīng)實行積分制落戶的幾個城市的情況來看，有的城市新增戶籍人口幾乎全部來自積分制，比如上海、深圳；有的城市一年里只用積分制吸納了3000個戶口，不過這些城市的落戶也相對更寬松一些，積分制主要是用來解決農(nóng)民工等人口的落戶。

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，畢竟人往高處走是鐵律，之前北京也采取了嚴(yán)厲的控制人口的措施，但沒有控制住就是明證。想要控制住北京的人口，必須遵循以市場為主導(dǎo)的方式，靠行政力量來控制人口，不會有太理想的效果。為此，應(yīng)該通過市場方式，將北京過于集中的資源疏散到全國各地，將北京的全方位的功能分解到全國各地，比如京津冀一體化。

　　國土資源部副部長胡存智近日向外界透露，國務(wù)院已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)辦公室”，國務(wù)院副總理張高麗為組長。胡存智表示，這意味著京津冀一體化駛?cè)肟燔嚨馈＿@一“利好”，將給北京的戶籍市場帶來怎樣的影響，800萬北漂拭目以待。

　　（應(yīng)采訪對象要求，肖維、陳劍、付曉、陶謙均為化名）