第六次人口普查顯示，北京、上海、廣州等特大型城市的常住人口分別達(dá)到1961.2萬人、2301.92萬人和1270.19萬人，其中外來人口占比分別是36%、39%、38%。外來人口的快速增長，直接緩解了特大型城市勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題。但外來人口的持續(xù)快速涌入也使得特大型城市公共服務(wù)資源供給始終跟不上外來人員需求的增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于實有人口的需求、醫(yī)療機構(gòu)人滿為患、教育資源日趨緊張，同時也導(dǎo)致特大型城市運行與管理面臨較大壓力。

　　作為特大型城市，在人口遷移客觀存在的情況下，教育公共服務(wù)不能僅僅以戶籍為依據(jù)，必須考慮逐步向在城市工作和居住的外來常住人口覆蓋。關(guān)鍵是要建立科學(xué)的人口管理制度，根據(jù)城市的教育資源狀況，提供梯度式的教育公共服務(wù)，做到有效覆蓋和有限覆蓋相結(jié)合。具體建議如下：

　　其一，加強需求預(yù)測研究，合理配置教育資源。各大城市要加強對區(qū)域內(nèi)教育需求的預(yù)測，了解區(qū)域人口出生和流動的變化趨勢，統(tǒng)籌配套教育資源。同時，要取得其他各部門的支持，建立區(qū)域內(nèi)學(xué)齡階段持有居住證及靈活就業(yè)登記證外來人員隨遷子女?dāng)?shù)據(jù)庫，監(jiān)測學(xué)齡階段兒童數(shù)據(jù)變化趨勢。在教育資源配置上，要因地制宜，科學(xué)合理配置。比如，完善大型居住區(qū)配套建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建議政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，優(yōu)化大型社區(qū)配套學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃，提高大型居住社區(qū)配套學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善市、區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究大型居住社區(qū)財政投入的長效保障機制，加強過程管理與監(jiān)控，共同做好大型社區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。在一些外來勞動力積聚而且流動性比較大的區(qū)域，配置一些可移動的教育設(shè)施（如板房式的看護(hù)點或幼兒園），以滿足這類人群子女的基本教育需求。

　　其二，根據(jù)覆蓋范圍，有序提供教育公共服務(wù)。目前主要特大型城市根據(jù)自己的教育資源實際情況，對公共服務(wù)的范圍有所界定。比如，上海根據(jù)《上海市居住證管理辦法》，要求隨遷子女父母辦理居住證和四類靈活就業(yè)人員（家政、護(hù)工、個體工商戶、在專業(yè)合作社務(wù)農(nóng)人員）就業(yè)登記證，并將其作為子女享受教育公共服務(wù)的依憑，逐步形成“憑證服務(wù)”模式。廣東根據(jù)《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，規(guī)定“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待”。因此，建議各特大型城市可以根據(jù)自身實際情況，建立分層、分類、有梯度的教育公共服務(wù)制度，保障教育公共服務(wù)供給。具體包括：以“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住”為前提，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，綜合考慮外來人員來本市的年限、工作履歷、參保情況、納稅記錄、誠信記錄、履行法定義務(wù)情況等，在對公共服務(wù)進(jìn)行分類分級設(shè)置的基礎(chǔ)上，向不同持證外來人員隨遷子女提供相應(yīng)類別和水平的教育公共服務(wù)。對于“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住”外來人員隨遷子女，無條件提供義務(wù)教育服務(wù)，逐步向其隨遷子女開放高中，有條件地提供高中階段教育服務(wù)。可以采取綜合考核制，將父母的條件與子女的學(xué)習(xí)情況綜合起來進(jìn)行考核。

　　其三，注重頂層設(shè)計，做好服務(wù)和管理。教育公共服務(wù)的供給制度，涉及多個領(lǐng)域和部門，需要在城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)頂層設(shè)計的指引下，分工合作、群策群力，共同做好外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理工作，具體而言：要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善各類人才吸引政策和措施，轉(zhuǎn)移勞動力密集企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整推動人口總量的調(diào)整和規(guī)模控制，縮小灰色就業(yè)人員服務(wù)人群；要加大行業(yè)監(jiān)管力度，打擊并取締各類非法經(jīng)營行為，減少不穩(wěn)定流動人口無序?qū)耄灰⑷丝诠芾斫y(tǒng)一平臺，實時掌握外來人員及其隨遷子女信息，由公安、民政、人保、司法、計生等部門齊抓共管，實行分類、分層次管理，形成完整的城市人口管理體系，同時公安、民政、人保、計生等部門要消除行業(yè)壁壘，為外來人員子女入學(xué)提供戶籍、社保、計劃生育等有效的核查通道和機制，確保符合條件的外來人員子女的入學(xué)權(quán)利。

　　（作者系上海教科院副院長）