“招商引資無底線”

　　中榮金屬是1998年入駐昆山的臺商獨(dú)資企業(yè)。20年來，N多“中榮”構(gòu)建的臺商群在昆山經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)半壁江山。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在昆山得到這樣一組數(shù)據(jù)：4000多家臺資企業(yè)創(chuàng)造了位居全國百強(qiáng)縣之首的昆山50%以上的財政收入、60%以上的利稅、70%以上的銷售、80%以上的投資和90%以上的進(jìn)出口交易額。

　　10萬臺商及其家眷之于昆山，其歷史功績不可磨滅。因此，昆山人的感恩戴德之心溢于言表，以至于當(dāng)?shù)卣?jīng)在香港《大公報》刊登廣告，直言不諱地宣稱臺商“來‘剝削’的越多昆山人民就越開心”。

　　“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”一時間在昆山是婦孺皆知。

　　此舉被媒體稱為“招商引資無底線”。而客觀上，其結(jié)果確實(shí)帶來了昆山經(jīng)濟(jì)的飛速增長。

　　因貪腐而落馬的原南京市市長季建業(yè)，曾于1996年至2001年間主政昆山。他以“能為臺商端洗腳水”的姿態(tài)而在臺灣政商兩界“廣結(jié)善緣”，隨之而來的是昆山的臺商人數(shù)及投資規(guī)模大幅攀升。

　　即使是在其落馬后，臺灣媒體對季建業(yè)亦多有褒獎。比較具有代表性的新聞報道是，臺灣“21世紀(jì)基金會”董事長高育仁曾說“去昆山投資就是為了季建業(yè)”，不少島內(nèi)名流也將昆山臺商云集的緣由更多地歸結(jié)于“地方官員的熱忱”。

　　季建業(yè)2001年擢任揚(yáng)州市長，一大批臺商亦尾隨其后轉(zhuǎn)場江北，揚(yáng)州市有關(guān)部門則按照季的要求“月月有團(tuán)在臺灣”。令人吃驚的是，僅一年時間，臺商在揚(yáng)州的投資規(guī)模便超過了之前9年的總和。

　　但季建業(yè)當(dāng)年一些與法律相背的過度“親商政策”亦遭受詬病。

　　一則被廣為傳播的新聞稱，一位知名臺企負(fù)責(zé)人告訴媒體：“2008年中國大陸實(shí)施兩稅合一（指內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一）時，各地臺商叫苦連天，只有季建業(yè)表示，不要去查賬，讓企業(yè)好好經(jīng)營下去。”

　　昆山爆炸案發(fā)生后，許多媒體都在報道中提到中榮金屬的粉塵問題曾屢遭舉報甚至已有數(shù)次“并不嚴(yán)重”的火災(zāi)事故發(fā)生，但“舉報以后并未見到該廠停產(chǎn)整頓之類的事情”，這或許亦與地方政府將環(huán)保及安全監(jiān)管等法律法規(guī)置于經(jīng)濟(jì)增速之下的過度“親商思維”有所關(guān)聯(lián)。

　　值得反思的“企業(yè)保護(hù)令”

　　昆山模式在經(jīng)濟(jì)上的成功使得昆山的“招商引資思維”在當(dāng)今政界正廣受追捧甚至被奉為圭臬。

　　百度一下“不得隨便檢查企業(yè)”，會出現(xiàn)幾百萬個相關(guān)結(jié)果。

　　制定此類政策的地方幾乎遍及全國，基本模式就是由政府劃定“保護(hù)時段”不讓執(zhí)法機(jī)關(guān)“破壞發(fā)展環(huán)境”。

　　河南省洛陽市列出一批“重點(diǎn)民營工業(yè)企業(yè)”，對其實(shí)施“掛牌保護(hù)”；浙江省溫州市準(zhǔn)備探索“搖號抽查”方式以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”；江蘇省揚(yáng)州市將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作行為納入紀(jì)檢監(jiān)察的督察范圍，對“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問責(zé)”……更有甚者，有些地方將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單。

　　這些政策的初衷是為了給企業(yè)創(chuàng)造一個好的經(jīng)營環(huán)境，這無可厚非。但在現(xiàn)實(shí)的操作中，亦容易被異化為對企業(yè)的過度保護(hù)甚或?qū)ζ髽I(yè)違法的庇護(hù)，尤其體現(xiàn)在環(huán)保及安全監(jiān)管問題上。

　　身為全國百強(qiáng)縣之首、招商引資“成效卓著”的昆山，成為各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。

　　山東省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年第15期《產(chǎn)業(yè)簡報》中這樣介紹“昆山經(jīng)驗(yàn)”——“要求全市各級各部門盡量不要到企業(yè)檢查、參觀，執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次……”

　　2012年5月，河北省文安縣一位副縣長帶隊(duì)到昆山學(xué)習(xí)后，在文安縣政府網(wǎng)站上刊發(fā)署名文章這樣總結(jié)“昆山理念”：“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’；法制環(huán)境是‘老板怎么安心怎么辦’；服務(wù)環(huán)境是‘老板怎么開心怎么辦’；人文環(huán)境是‘老板怎么舒心怎么辦’”。

　　一位在江蘇經(jīng)商多年的臺灣企業(yè)家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，盡管他也屬于政府的“保護(hù)對象”，但對于地方政府制訂“安靜生產(chǎn)日”這樣的保護(hù)措施他始終不能理解，昆山爆炸發(fā)生以后，這種“不理解”變得越發(fā)強(qiáng)烈。

　　他說，在臺灣本島，根本就沒有哪個廠商敢于如此肆無忌憚地放縱安全和環(huán)境問題的滋生和蔓延。因?yàn)檎兔耖g的監(jiān)管都是相當(dāng)密集和有力的。

　　據(jù)這位臺灣企業(yè)家介紹，臺灣“行政院勞工委員會”每年以減災(zāi)防災(zāi)為目的的各項(xiàng)“勞動檢查”要達(dá)到數(shù)十萬次，而且經(jīng)常采取“突襲”方式。民間則自發(fā)形成了“工作傷害受害人協(xié)會”、“塵肺癥患者權(quán)益促進(jìn)會”、“工人立法行動委員會”之類的非政府組織，主動捍衛(wèi)職工權(quán)益、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)。違規(guī)企業(yè)所要付出的代價是巨大的。

　　這位企業(yè)家說，“政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造健康的生態(tài)環(huán)境責(zé)無旁貸，但轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)和依法管理社會不是此消彼長或者非此即彼的，在全力構(gòu)建法治國家的今天，政府不能只是‘服務(wù)生’。”