“垃圾只能靠風(fēng)刮，污水只能等蒸發(fā)”，這是過(guò)去人們對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況形象而真實(shí)的描述，而現(xiàn)在情況已經(jīng)開始悄然改變。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從重慶、寧夏等地調(diào)研中獲悉，目前財(cái)政部和環(huán)保部正在研究進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金扶持力度，農(nóng)村環(huán)境整治資金投入有望明年進(jìn)一步提高。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從2008年開始試點(diǎn)以來(lái)，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)管理過(guò)渡。確保設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽(yáng)’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。

　　數(shù)百億農(nóng)村環(huán)境整治資金投入

　　“目前我們還在研究和討論，農(nóng)村環(huán)保已成為中國(guó)環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村環(huán)境整治成為最為重要的一部分。”環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處副處長(zhǎng)呂桂甫對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。她告訴記者，目前農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治，主要由中央資金和地方配套資金組成，截至2013底年，投入資金已達(dá)到195億元，預(yù)計(jì)今年會(huì)繼續(xù)增加。同時(shí)，目前環(huán)保部正和相關(guān)部門一起對(duì)資金支持方式方法進(jìn)行研究探討，預(yù)計(jì)會(huì)作出調(diào)整。

　　記者了解到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)污染、城市污染已經(jīng)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總磷和總氮年排放量分別達(dá)到1324萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，占全國(guó)總排放量的43.7%、57.2%和67.3%，農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到全國(guó)總排放量的“半壁江山”。

　　“這個(gè)數(shù)字非常驚人，一直以來(lái)我們國(guó)家二元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，造成僅僅把環(huán)境治理重點(diǎn)放在了工業(yè)區(qū)，城市等方面，反而輕視了農(nóng)村的污染問(wèn)題。”一位環(huán)保專家對(duì)記者坦言，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，大部分未經(jīng)處理隨意排放，不少村莊還存在人畜混居現(xiàn)象。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，也影響廣大農(nóng)民群眾身體健康。

　　也正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村環(huán)境整治無(wú)疑成為中央財(cái)政資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。記者從財(cái)政部了解到，財(cái)政部公示2014年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算，預(yù)算共涉及27個(gè)省市自治區(qū)，總投資達(dá)31.74億元，其中江蘇、重慶、寧夏為重點(diǎn)省市。財(cái)政部官網(wǎng)近期對(duì)2014年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行公示，內(nèi)容涉及省市包括北京、天津、山西等共27個(gè)，其中江蘇省預(yù)算高達(dá)8億元，為各省之首，重慶市預(yù)算為3.8億元，浙江、寧夏及遼寧的預(yù)算均為3億元。

　　“農(nóng)村環(huán)保資金主要包括中央財(cái)政和地方配套資金兩部分。”呂桂甫告訴記者，根據(jù)地方財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，其地方配套資金也有所區(qū)別，目前東部配比是1：1.5，中部配比是1：1，西部配比是1：0.5。而財(cái)政部年初曾表示，今年節(jié)能環(huán)保總預(yù)算為1818.42億元，同比增長(zhǎng)5%，其中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算數(shù)為59.84億元。

　　設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理恐成地方新“包袱”

　　“一開始我們用鐵皮的垃圾桶，一晚上垃圾桶就被村民偷偷搬走賣了廢品，后來(lái)就換了塑料的，塑料的壞的太厲害，然后又換了鐵的，不過(guò)隨著村民們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，都開始自覺維護(hù)這些環(huán)衛(wèi)設(shè)備了。”寧夏吳忠市環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。在他身后，新建的垃圾分處理廠正在處理垃圾，原本污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑的村鎮(zhèn)，已經(jīng)變成了干凈整潔的街道，不少村民都在中心花園乘涼。一位村民對(duì)記者說(shuō)，自從2008年寧夏被環(huán)保部確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)后，村里環(huán)境就起了天翻地覆的變化。

　　寧夏吳忠市農(nóng)村環(huán)境的變化并非孤例。記者在重慶、寧夏等多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家投入巨資整治的帶動(dòng)下，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，截至2013年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金195億元，帶動(dòng)地方各級(jí)政府財(cái)政投入260多億元，支持4.6萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境整治，8700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。但是，不容忽視的是，不少接受記者采訪的地方官員都對(duì)記者坦言，實(shí)際工作中仍然面臨一系列的問(wèn)題，而首當(dāng)其沖的就是資金投入不足的問(wèn)題。

　　“目前而言我國(guó)環(huán)保投入總體不足，農(nóng)村環(huán)保投入更為有限，全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)建制村，其中大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持，同時(shí)由于地方財(cái)政困難特別是西部地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)階段，籌集相應(yīng)的配套資金和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理資金難度極大。”重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)張文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)建制村共有60萬(wàn)個(gè)，大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，目前通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”治理的建制村僅占全國(guó)總數(shù)的8%，與實(shí)際需求仍有較大差距。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部測(cè)算，農(nóng)村污染治理的總投資，僅污水治理設(shè)施一項(xiàng)總投資就需要2000億元。

　　真正面臨的問(wèn)題不僅僅如此。一位基層環(huán)保工作者對(duì)記者坦言，農(nóng)村環(huán)境治理會(huì)建設(shè)一大批的污水處理廠、垃圾處理廠等，當(dāng)初建設(shè)是國(guó)家拿錢，但后期的運(yùn)行和管理卻需要地方自己想辦法，對(duì)于“吃飯財(cái)政”的很多地方而言，反而成了地方新的包袱，陷入“容易建難運(yùn)行”的困境。

　　“從2008年開始試點(diǎn)以來(lái)，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)管理過(guò)渡。確保設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽(yáng)’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。”上述人士說(shuō)。