他向中新網(wǎng)記者談道，對于地方政府的政績考核，應(yīng)當從三方面入手，一是上級部門、領(lǐng)導考核，二是同級考核，三是下級考核。但值得注意的是，下級考核多淪為“花架子”。

　　“在群眾監(jiān)督過程中，往往存在有效性差、水分大、第三方未能充分發(fā)揮作用等問題。”國家行政學院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，尤其地方政府“一把手”權(quán)力過大，監(jiān)督缺位，值得警惕。

　　王敬波亦指出，對政府部門的監(jiān)督，既要重視自上而下的監(jiān)督，包括巡視組、暗訪工作組等，更不應(yīng)忽視自下而上的群眾監(jiān)督。

　　鐘君特別指出，在自下而上的監(jiān)督中，應(yīng)當引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)或個人。

　　受訪學者多表示，應(yīng)加強對政府行為的監(jiān)督，鐘君認為，目前群眾監(jiān)督多以問卷調(diào)查、電視問政、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評議等方式出現(xiàn)，不具備主導作用。

　　竹立家也提出，各級人大應(yīng)當肩負起更多責任，進一步扮演好制度監(jiān)督的角色，在他看來，這“比群眾監(jiān)督更有權(quán)威性和有效性”。

　　消弭政績考核尷尬

　　應(yīng)從“結(jié)果導向型”向“過程導向型”轉(zhuǎn)變

　　去年12月，中共中央組織部就下發(fā)了《關(guān)于改進地方領(lǐng)導干部政績考核的通知》，其中明確要求，要完善政績考核評價指標，加強對政績的綜合分析。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的職責要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標；全面歷史辯證地評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績。

　　這一官方文件進一步明確，要注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

　　據(jù)此，鐘君前瞻了未來對地方官員政績考核的趨勢：要根據(jù)地方的主體功能區(qū)來進行細化區(qū)分，要應(yīng)地制宜，不能搞“一刀切”。

　　“經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，考察經(jīng)濟發(fā)展指標；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，考察綠化、生態(tài)、環(huán)保指標；社會管理復雜的地區(qū)，則考察群眾對公共服務(wù)的滿意度。”在鐘君看來，最重要的，是要從“結(jié)果導向型”向“過程導向型”轉(zhuǎn)變。

　　如何破解地方政府頻頻應(yīng)付上級檢查的尷尬局面，鐘君表示，上級政府機關(guān)對地方的考察，應(yīng)當集約化、集中化，取消不必要的檢查，減輕地方政府的負擔。

　　王敬波也表示，地方政府職能和社區(qū)功能的下放承接過程中，應(yīng)當有清晰明朗的思路和界限，破解職權(quán)不清、累贅繁復的行政職務(wù)，需要明確每一層級的具體功能，避免“一個社區(qū)掛60塊牌子”的現(xiàn)象。

　　除此之外，專家還提出，亟需建立完善的問責制度，問責層級要具體、清晰，避免事故后出現(xiàn)由“臨時工”頂罪的現(xiàn)象。

　　其實，在官員問責方面，中國已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐。近期，中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署及國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。

　　鐘君指出，作為對2010年中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的進一步細化，這一細則將集體負責制轉(zhuǎn)換為個人負責制，要求主要黨政領(lǐng)導和國有企業(yè)負責人就其決策和決策結(jié)果承擔明確的個人責任，值得期待。

　　“對于出現(xiàn)嚴重決策失誤、帶來經(jīng)濟損失或惡劣社會影響的領(lǐng)導干部，必須追責到個人。”竹立家特別強調(diào)，有了明確的責任主體，領(lǐng)導干部在拍板做決定的時候才會有所顧慮、才會更加謹慎。（杜雯雯）