政協(xié)智慧：讓好政策走得更遠(yuǎn)

　　實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，從農(nóng)田到餐桌，產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、情況復(fù)雜，在實(shí)施過程中，仍存在著一定的困難和問題。視察團(tuán)認(rèn)為，一是計(jì)劃總體進(jìn)展順利，但細(xì)節(jié)上還有需要完善的地方。例如，營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”資金分散使用的問題、學(xué)校校長和教師承擔(dān)的食品安全壓力過大的問題等。二是初步解決了“吃得飽”的問題，但要“吃得好”、“吃得有營養(yǎng)”還任重道遠(yuǎn)。例如，基層學(xué)校普遍反映3元錢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題、學(xué)校食堂衛(wèi)生管理的問題、學(xué)生科學(xué)飲食習(xí)慣養(yǎng)成的問題等。三是計(jì)劃實(shí)施制度機(jī)制比較完備，但在頂層設(shè)計(jì)上還有進(jìn)一步拓展的空間。例如，4-6歲是兒童能力早期發(fā)展重要階段，附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班幼兒能不能同時(shí)享受營養(yǎng)餐？計(jì)劃已經(jīng)試點(diǎn)3年，應(yīng)不應(yīng)該取消“試點(diǎn)”二字？計(jì)劃實(shí)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可不可以在中央和地方財(cái)政撥款中一并考慮？在政府主導(dǎo)下是不是應(yīng)更多地鼓勵(lì)社會(huì)參與？

　　進(jìn)一步明確目標(biāo)定位。營養(yǎng)改善計(jì)劃不是簡單的社會(huì)福利和臨時(shí)的國家救濟(jì)，而是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的人力資本投資，是阻斷貧困代際傳遞的有效方法，事關(guān)國家民族未來，應(yīng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、民生工程、系統(tǒng)工程來實(shí)施。一是建議研究制定專門法律。研究制定《學(xué)生營養(yǎng)改善法（條例）》，將各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任通過法律（令）形式規(guī)定下來。二是建議結(jié)束試點(diǎn)正式實(shí)施。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（2015—2020），力爭再經(jīng)過5年的努力，使貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況達(dá)到全國農(nóng)村的平均水平。計(jì)劃實(shí)施范圍建議仍聚焦于集中連片特困地區(qū)，但可將附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班兒童一并納入實(shí)施范圍。三是建議堅(jiān)持以食堂供餐為主的供餐模式。食堂供餐能讓孩子們吃上熱飯菜，營養(yǎng)量遠(yuǎn)高于用3元錢采購的牛奶、面包，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，這是有效改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的主要形式，也是學(xué)生家長和專家最為認(rèn)可的形式。

　　進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建議綜合考慮保證學(xué)生基本營養(yǎng)的食物結(jié)構(gòu)和物價(jià)因素，適當(dāng)提高營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭取每2-3年適當(dāng)調(diào)整一次。二是統(tǒng)籌使用相關(guān)資金。建議財(cái)政部會(huì)同教育部研究建立有效機(jī)制，責(zé)成各地、各校整合營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”兩項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用，提高效益。三是妥善解決食堂后勤保障問題。采取食堂供餐需要建設(shè)食堂，也需要解決炊事員工資和食堂運(yùn)行成本。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)測(cè)算，后兩者合計(jì)，每生每天還需要增加0.8-1元錢。建議根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況制定適用的食堂基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確食堂供餐的工勤人員待遇和運(yùn)行成本在中央和地方各級(jí)政府的分擔(dān)比例，保證學(xué)校食堂零利潤正常運(yùn)行。

　　進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)參與。保障營養(yǎng)改善計(jì)劃的可持續(xù)性，不能僅僅依靠政府財(cái)政資金的單一渠道，要通過搭建橋梁、暢通渠道，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人慈善資金參與營養(yǎng)改善計(jì)劃。建議增列國務(wù)院僑辦、扶貧辦以及僑聯(lián)等有關(guān)部門和社會(huì)組織為全國學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以便鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來。營養(yǎng)改善計(jì)劃不是“免費(fèi)午餐”，在政府主導(dǎo)的前提下，學(xué)生家庭也要合理分擔(dān)一點(diǎn)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食育。國際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校是開展食育的關(guān)鍵場(chǎng)所。建議在實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃中，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食育工作。落實(shí)國家相關(guān)政策，將食育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保證課時(shí)；在有條件的地方，逐步推進(jìn)學(xué)校營養(yǎng)師的配備工作，由營養(yǎng)師指導(dǎo)學(xué)校食育活動(dòng)，制定學(xué)校食堂的營養(yǎng)食譜，指導(dǎo)供餐人員選購、搭配、制作食物。在營養(yǎng)膳食專家和營養(yǎng)師的指導(dǎo)下，探索使用強(qiáng)化食品。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。確保食品安全和資金安全，是實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。建議，一是進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府和各部門的監(jiān)管主體作用。不能過多地把安全監(jiān)管的壓力放在教育部門，放在一線校長和老師身上。二是進(jìn)一步發(fā)揮“兩個(gè)系統(tǒng)”的技術(shù)支撐作用。建好用好實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金用到每個(gè)學(xué)生頭上。做好學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為下一步工作提供科學(xué)依據(jù)。三是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。把計(jì)劃實(shí)施的全過程置于陽光下，接受各方監(jiān)督，營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　視察團(tuán)成員名單

　　團(tuán)長

　　李海峰（女）（全國政協(xié)副主席）

　　副團(tuán)長

　　仝廣成（全國政協(xié)常委、副秘書長）

　　王國卿（全國政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任）成員

　　于際訓(xùn)（全國政協(xié)委員，第二炮兵原副司令員）

　　王新陸（全國政協(xié)常委，山東省政協(xié)副主席，山東省委主委，山東中醫(yī)藥大學(xué)名譽(yù)校長）

　　盧中原（全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　白成亮（全國政協(xié)常委，云南省政協(xié)常務(wù)副主席）

　　李濱生（全國政協(xié)委員，中華全國總工會(huì)原書記處書記）

　　羅梅（女）（全國政協(xié)委員，共青團(tuán)中央書記處書記）

　　洪天慧（女）（全國政協(xié)委員，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記）

　　艾徐（女）（全國政協(xié)委員，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市政協(xié)副主席）包明德（全國政協(xié)委員，中國社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所和少數(shù)民族文學(xué)研究所原副所長、學(xué)術(shù)委員）

　　池慧（女）（全國政協(xié)委員，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院規(guī)劃發(fā)展處處長）

　　李健（全國政協(xié)委員，北京理工大學(xué)人文學(xué)院院長）

　　張雪（女）（全國政協(xié)委員，首都師范大學(xué)黨委書記）

　　梁曉丹（女）（全國政協(xié)委員，云南省德宏州政協(xié)干部）

　　董小平（全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心病毒所副所長）