2010年3月10日，金盞鄉(xiāng)一家打工者博物館，負(fù)責(zé)人在整理展覽的暫住證。北京將推行居住證以取代暫住證，居住證立法有望今年完成。新京報資料圖片 楊杰 攝

　　政協(xié)北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會第九次會議昨日召開，會議通過了“關(guān)于首都全面深化改革若干問題的建議”，并發(fā)布這些問題的調(diào)研報告。其中，“關(guān)于創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制的調(diào)研報告”建議，應(yīng)增強(qiáng)居住證的“有用性”和社會功能，將提供居住證作為在京購房租房、購車、子女接受義務(wù)教育、就業(yè)等社會事務(wù)的必要條件。此外，針對進(jìn)京戶口審批，報告建議建立涵蓋中央有關(guān)部委的進(jìn)京戶口審批協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　■ 問題

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　　41個部門能批進(jìn)京戶口

　　“關(guān)于創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制的調(diào)研報告”指出，目前具有進(jìn)京戶口審批權(quán)的有中央、軍隊(duì)和市屬三大系統(tǒng)共26個單位的41個部門，條件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，除北京市系統(tǒng)外沒有指標(biāo)限制。又如中央有關(guān)部門出臺的個別政策對首都人口發(fā)展因素考慮不足，使有些部門審批規(guī)模隨之?dāng)U大。

　　北京市人口管理職能分散在多個部門，不同部門在制定與人口調(diào)控相關(guān)的政策時缺少統(tǒng)籌，缺乏工作合力。已經(jīng)進(jìn)行的流動人口管理體制調(diào)整還不徹底，市級層面成立了實(shí)有人口專項(xiàng)組，區(qū)縣層面的調(diào)整不同步，有些并未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

　　【建議】 戶籍審批應(yīng)政策加指標(biāo)

　　調(diào)研報告建議，由中央有關(guān)部委、駐京部隊(duì)及市政府有關(guān)部門組成，建立更高層級的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究決定超出北京市事權(quán)的人口發(fā)展的重大問題，制定適合首都人口發(fā)展的重大政策。推進(jìn)建立進(jìn)京戶口審批協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)“控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，制定進(jìn)京戶口指標(biāo)分配方案和年度計劃，實(shí)施“政策加指標(biāo)”進(jìn)京戶籍審批機(jī)制。

　　同時，要建立北京市層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)由市政府一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)展改革部門負(fù)主責(zé)，使各部門制定的相關(guān)政策在人口規(guī)模調(diào)控上方向一致，切實(shí)避免不同部門各取所需的政策“滿天飛”，防止政出多門。

　　此外，應(yīng)加快京津冀一體化進(jìn)程，形成一批次級城市群，增強(qiáng)次級城市對人口的吸引力。