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多省突擊收錢完成“年中大考”

非稅收入增幅遠(yuǎn)超稅收,地方財(cái)政困局下半年或?qū)⒊掷m(xù)

2014年07月24日 08:58 | 作者:趙婧 實(shí)習(xí)生 姚玥彤 | 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  前5月財(cái)政數(shù)據(jù)難言樂觀

 

  對(duì)地方財(cái)政而言,財(cái)政收入“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的考量稱得上是其“年中大考”?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省市自治區(qū)財(cái)政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),已經(jīng)公布上半年數(shù)據(jù)的19個(gè)省市中絕大多數(shù)都實(shí)現(xiàn)了“任務(wù)過半”。然而,這貌似喜人的成績(jī)卻經(jīng)不起仔細(xì)推敲。事實(shí)上,包括內(nèi)蒙古、貴州、陜西等多個(gè)省市前5個(gè)月的財(cái)政收入難言樂觀,而6月收入則大幅增加一舉達(dá)標(biāo)。

  據(jù)財(cái)政系統(tǒng)人士介紹,這其中,非稅收入扮演的角色不可小覷,一些市縣非稅收入增幅高企、遠(yuǎn)超稅收增幅,突顯地方財(cái)政困難重重。而據(jù)專家介紹,地方財(cái)政困難的局面在下半年或?qū)⒊掷m(xù),難以得到根本性改善。

  從公開數(shù)據(jù)可知,新疆、廣西可以代表未實(shí)現(xiàn)“任務(wù)過半”的省份。

  新疆維吾爾族自治區(qū)1至4月公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成360.3億元,為預(yù)算的27.5%,遠(yuǎn)低于4月份33%的時(shí)間進(jìn)度。上半年,新疆公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成538億元,僅完成預(yù)算的41%,比50%的時(shí)間進(jìn)度低9個(gè)百分點(diǎn)。

  進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn),上半年公共財(cái)政增收94億元,而稅收僅增收34.9億元,可見非稅收入在增收中扮演主要角色。“今年以來(lái)受結(jié)構(gòu)性減稅、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率下降等因素影響,財(cái)政收入增收難度加大。”針對(duì)這一情況,自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將“強(qiáng)化非稅收入分類管理,將非稅收入執(zhí)收單位和收費(fèi)項(xiàng)目全部納入收繳管理體系,挖掘增收潛力,加大資源資產(chǎn)類非稅收入征繳力度。”

  對(duì)于那些實(shí)現(xiàn)“任務(wù)過半”的省份,實(shí)際的財(cái)政收入狀況也并不比新疆等地好多少。

  從內(nèi)蒙古、陜西、貴州等地?cái)?shù)據(jù)可以看出,前5個(gè)月的財(cái)政收入完成預(yù)算的比例在37%到39%之間,低于時(shí)間進(jìn)度3至5個(gè)百分點(diǎn),而到了半年時(shí)間節(jié)點(diǎn)則突然“爆發(fā)式”實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)任務(wù)。稅收零增長(zhǎng)或者微弱增長(zhǎng),上半年財(cái)政收入增量主要來(lái)自非稅收入,成為這些省份的共同特點(diǎn)。

  以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例,1至5月全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入682.5億元,完成年度預(yù)算的37.1%,同比僅增長(zhǎng)0.1%。其中,稅收收入426.5億元,同比下降12.4%。與之形成鮮明對(duì)照的是非稅收入256億元,同比增長(zhǎng)31.3%。

  而上半年全區(qū)累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入941.3億元,完成年度預(yù)算的51.2%,其中非稅收入327億元,同比增長(zhǎng)10.4%,稅收則略有負(fù)增長(zhǎng)。從37.1%到51.2%,內(nèi)蒙古6月份用1年8.3%的時(shí)間完成全年14.1%的公共財(cái)政預(yù)算收入,令人“驚嘆”。

  再看陜西,1至5月份,全省地方財(cái)政收入完成725.35億元,完成全年預(yù)算的38.97%,其中增值稅完成76.49億元,比上年同期下降0.28%,營(yíng)業(yè)稅完成149.05億元,下降10.07%,情況堪憂。但上半年陜西全省地方財(cái)政收入?yún)s完成954.21億元,占年度預(yù)算的51.26%。

  對(duì)此,中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“地方財(cái)政半年會(huì)面臨一個(gè)考核,因此會(huì)想很多辦法增加收入,其中非稅收入是地方政府最有能力進(jìn)行調(diào)節(jié)的。對(duì)于一些省份前5個(gè)月形勢(shì)不好,而上半年能完成任務(wù)的現(xiàn)象,不能否認(rèn)可能有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的因素,但是地方政府采取措施提高財(cái)政收入增速以便完成任務(wù)是主要原因。”

  值得注意的是,財(cái)政困難的局面在基層尤其顯著,很多市縣由于沒有上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,日子越發(fā)“難以為繼”。廣西桂林市前5個(gè)月財(cái)政收入增速呈現(xiàn)逐月下行態(tài)勢(shì)。今年前6個(gè)月全市稅收收入累計(jì)增速分別為:45.34%、29.02%、15.46%、7.35%、4.25%和3.24%,增速持續(xù)回落,雖然回落幅度逐漸收窄,但整體走勢(shì)沒有明顯好轉(zhuǎn)。廣西崇左市上半年全市財(cái)政收入完成29.1億元,占年初預(yù)算的36.5%,比去年同期大幅下降22.6%。

  對(duì)于基層財(cái)政而言,應(yīng)對(duì)困難局面最直接有效的辦法就是加大非稅收入征管力度。以吉林省農(nóng)安縣為例,今年前5個(gè)月,全縣非稅收入完成1.5億元,同比增長(zhǎng)99.6%,非稅收入占地方級(jí)收入的29.6%,其中專項(xiàng)收入和罰沒收入同比分別增長(zhǎng)49.2%和70.9%。而這樣的情況絕非孤例。

  貴州某縣財(cái)政部門工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:“我縣財(cái)政收入中稅收收入占比過低、非稅收入占比過高。我縣以前年度上級(jí)超調(diào)資金較多,現(xiàn)在庫(kù)存資金緊張,難以保證人員工資的發(fā)放及單位運(yùn)轉(zhuǎn)。此外,2014年我縣需償還貸款本金1.4億元、利息1億元。收支矛盾十分突出。”

  談及下半年地方財(cái)政收入形勢(shì),汪德華認(rèn)為和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān),同時(shí)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)也比較大。“房地產(chǎn)市場(chǎng)若繼續(xù)下行,我認(rèn)為地方財(cái)政收入的狀況不容樂觀,難以得到改善。并且我認(rèn)為地方政府面對(duì)不好的財(cái)政收入形勢(shì),‘想點(diǎn)辦法’的空間是越來(lái)越小了。”

 

 

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:稅收 地方財(cái)政

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