以改革創(chuàng)新精神推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)

　　推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)就是要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，靠科學(xué)制度作保障，用科學(xué)方法來推進，使政協(xié)履職的形式更有利于各界群眾表達利益訴求，使政協(xié)履職的活動更有利于發(fā)揚和增進民主，使協(xié)商民主的廣泛多層制度化得到進一步推進，使社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化的要求得到進一步彰顯。

　　要把握實現(xiàn)人民政協(xié)自身科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，自覺推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，以科學(xué)的思維和方法、科學(xué)的制度和管理，謀劃和推進整體工作，確保人民政協(xié)事業(yè)始終跟上時代發(fā)展的步伐。

　　俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆二次會議的常委會工作報告中專門用一個章節(jié)，對以改革創(chuàng)新精神加強履職能力建設(shè)作了重要論述，提出要著力推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。這是全國政協(xié)貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要部署，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、 全面把握推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的深刻內(nèi)涵

　　人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分。推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是運用現(xiàn)代國家治理理念和現(xiàn)代履職載體手段來提高履職能力，提升履職實效，更好地發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用。我認(rèn)為，全面理解這一命題的深刻內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)把握好三個方面：

　　一是把握民主性。民主是時代的潮流，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。民主既是目的，也是手段。推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是要使政協(xié)履職的形式更有利于各界群眾表達利益訴求，使政協(xié)履職的活動更有利于發(fā)揚和增進民主，使協(xié)商民主的廣泛多層制度化得到進一步推進，使社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化的要求得到進一步彰顯。

　　二是體現(xiàn)科學(xué)性?？茖W(xué)性是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)就是要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，靠科學(xué)制度作保障，用科學(xué)方法來推進，充分依托協(xié)商民主制度運行組織體系的力量，有效運用已經(jīng)形成的社會機制和社會資源，進一步推動履職的制度安排和體制機制更加科學(xué)規(guī)范，進一步推動履職載體和履職手段更加高效。

　　三是堅持開拓性?，F(xiàn)代化是個艱巨的探索過程，推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是適應(yīng)時代發(fā)展變化，在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，沖破傳統(tǒng)和教條的束縛，解放思想，與時俱進，既要敢于突破不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制，又要善于構(gòu)建新的體制機制，使履行職能的制度機制更加科學(xué)、更加完善，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量。

　　二、 深刻認(rèn)識推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

　　推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹落實中共中央對政協(xié)工作的新要求、加強協(xié)商民主制度建設(shè)的一項重要部署，也是順應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展和各界群眾日益廣泛政治參與的重要舉措，對于推動協(xié)商民主制度建設(shè)和政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

　　首先，推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是順應(yīng)中國特色社會主義民主發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會主義民主是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，在推進社會主義民主發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著人民民主的不斷擴大和協(xié)商民主的不斷發(fā)展，人民政協(xié)的地位和作用將越來越重要，其履職能力的現(xiàn)代化程度將直接影響著社會主義民主的發(fā)展。特別是當(dāng)前，健全協(xié)商民主制度已經(jīng)成為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，成為建設(shè)社會主義政治文明的必然選擇。因此，發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，推進其履職能力的現(xiàn)代化建設(shè)，勢必成為重要而緊迫的課題。

　　其次，推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是呼應(yīng)社會各界群眾廣泛政治參與的迫切要求。當(dāng)前，人民群眾比以往任何時候，都更加迫切需要通過民主協(xié)商的渠道，來表達自己的愿望和訴求，來維護自己的切身利益。十八屆三中全會提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。”人民政協(xié)是各界群眾有序政治參與的重要渠道和平臺，應(yīng)當(dāng)主動呼應(yīng)群眾的意愿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷擴大政協(xié)組織的開放性、平等性、對話性，提升公共決策的民主性、科學(xué)性，不斷推進社會主義民主發(fā)展進步。

　　第三，推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，是適應(yīng)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新化的深入發(fā)展，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)日益繁重，保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)日趨艱巨。人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展既面臨著新的機遇，更面臨著新的挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間將更加寬廣，肩負(fù)的責(zé)任將更加重大。這就要求我們，要把握實現(xiàn)人民政協(xié)自身科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，自覺推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，以科學(xué)的思維和方法、科學(xué)的制度和管理，謀劃和推進整體工作，確保人民政協(xié)事業(yè)始終跟上時代發(fā)展的步伐。

　　三、 切實以改革創(chuàng)新為動力推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)

　　改革創(chuàng)新是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的動力之本和活力之源。推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是要以改革創(chuàng)新的精神，探求把握政協(xié)工作的內(nèi)在規(guī)律和外部要求，以改革興利除弊，以創(chuàng)新增添活力，使政協(xié)工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　一是要積極推進履職主體的現(xiàn)代化。推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，核心在于推進政協(xié)履職主體，也就是廣大政協(xié)委員履職能力的現(xiàn)代化。我們在換屆時嚴(yán)把委員“入口關(guān)”，配合有關(guān)部門著力優(yōu)化委員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度，從源頭上提升委員的整體素質(zhì)。同時，以委員培訓(xùn)作為本屆政協(xié)的開局之舉，既注重委員履職能力的專項培訓(xùn)，培養(yǎng)全局思維和系統(tǒng)思考能力，又借助留任委員的履職實踐和現(xiàn)身說法，為新任委員履職提供示范；既注重政協(xié)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又通過舉辦專題講座和形勢報告，引導(dǎo)委員把握世情國情省情，開闊世界眼光、增強戰(zhàn)略思維。我們還將進一步改進委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與調(diào)查研究、參觀考察、履職實踐緊密地結(jié)合起來，使委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，從補償型向超前型轉(zhuǎn)變，從單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，不斷增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效性，幫助和引導(dǎo)委員把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為參政議政和建言獻策的能力。

　　二是要不斷推進履職制度的現(xiàn)代化。履職制度現(xiàn)代化既是推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是必不可少的重要保障。人民政協(xié)要抓住全面深化改革的契機，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極探索符合實際的履職新機制。

　　進一步健全完善協(xié)商工作機制。今年以來，按照十八大對推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做出的重要部署和十八屆三中全會對推進協(xié)商民主發(fā)展提出的具體要求，我們以推進協(xié)商民主為主軸推進全年工作，聯(lián)合黨委政府共同制定了協(xié)商工作計劃，規(guī)范了協(xié)商工作流程，確定了“4+9+X”（4個專題協(xié)商，9個重點提案辦理協(xié)商，若干個對口協(xié)商）總體思路，把專題議政性常委會議的次數(shù)增加到4次。為了提高協(xié)商工作的針對性，確定了減輕基層組織負(fù)擔(dān)、發(fā)展民營經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進廈漳泉同城化4個議題作為今年各季度常委會議專題協(xié)商的重點，確保政協(xié)的協(xié)商與黨委政府總體工作部署緊密銜接。同時，從今年的1000多件提案中選出加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9件重點提案，確定了對口協(xié)商和界別協(xié)商的議題，把協(xié)商活動與經(jīng)常性工作緊密結(jié)合起來。為了提高協(xié)商工作的實效，著手建立人民政協(xié)理論研究的外部協(xié)作機制，聘請有專長的政協(xié)委員、專家學(xué)者擔(dān)任特約研究員，深入研究協(xié)商民主的理論和實踐，為委員開展協(xié)商議政提供科學(xué)論證和理論支撐。我們還將聯(lián)合省社科院掛牌成立福建省人民政協(xié)理論與實踐研究基地，組織專家學(xué)者圍繞中心工作開展重大課題研究，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

　　進一步健全完善聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機制。人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系各界群眾的重要橋梁和紐帶。我們在健全完善聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機制方面做了一些嘗試和探索。比如，健全了以專委會為樞紐，以界別為基礎(chǔ)的委員聯(lián)系群眾制度，完善聯(lián)系各界的網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點，改進委員活動日活動，把每月一次的“委員活動日”辦成社情民意收集日，目前已舉辦10期，收集社情民意信息200多條。今年，圍繞減輕基層組織負(fù)擔(dān)這個專題協(xié)商課題，組織100名政協(xié)委員分赴全省31個縣（市、區(qū)）的100個社區(qū)、村鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，在300個社區(qū)、村鎮(zhèn)開展問卷調(diào)查。通過這種方式，加強政協(xié)、委員和群眾的協(xié)商互動。下一階段，我們將積極探索建立界別委員和界別群眾座談制度，著手完善委員“進社區(qū)、進企業(yè)”的工作機制，建立民情聯(lián)系點，暢通直接聽取民聲民意、協(xié)商解決民生民利的渠道，推進政協(xié)工作向基層延伸，引導(dǎo)各界群眾以理性合法的形式表達利益訴求。

　　進一步健全完善有序政治參與機制。擴大各界群眾有序政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢。我們依托專委會和委員小組，邀請基層干部群眾和專家學(xué)者，參加政協(xié)的調(diào)研座談、視察考察等活動，參與提案辦理的評議監(jiān)督和政協(xié)組織的民主評議，共同推進重大民生工程建設(shè)。積極拓展政協(xié)會議的參與面，有針對性地邀請群眾代表列席政協(xié)全體會議和議政性常委會議。我們還將繼續(xù)創(chuàng)新政協(xié)會議的組織方式，把政協(xié)會議開到基層，開進企業(yè)、城鎮(zhèn)和社區(qū)，問計于基層、問需于群眾。探索運用新媒體收集群眾意見建議的新方式、新途徑，鼓勵委員設(shè)立群眾意見箱，搭建上下左右相互溝通的網(wǎng)絡(luò)通道，不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度。

　　三是要切實推進履職載體的現(xiàn)代化。在信息化時代，人民政協(xié)履職方式的創(chuàng)新要把網(wǎng)絡(luò)媒介作為履行職能的重要橋梁，以新的理念和方法、新的手段和形式，在充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體中推進履職能力現(xiàn)代化。

　　充分運用現(xiàn)代技術(shù)，積極搭建服務(wù)平臺。我們高度重視加強信息化建設(shè)，積極豐富政協(xié)門戶網(wǎng)站內(nèi)容，改進網(wǎng)站版面，增強服務(wù)功能，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)站的欄目和結(jié)構(gòu)，力求能夠及時反映政協(xié)的工作動態(tài)，體現(xiàn)政協(xié)的時代風(fēng)貌，使之日益成為展示政協(xié)工作的重要窗口和政協(xié)委員參政議政的重要平臺。我們還將繼續(xù)提高政協(xié)機關(guān)的信息化水平，加強委員履職服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，強化智能服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，促進政協(xié)機關(guān)運作方式轉(zhuǎn)變，提高政協(xié)機關(guān)的工作效率，加強政協(xié)機關(guān)與政協(xié)委員的互動，提升服務(wù)水平。

　　充分運用現(xiàn)代技術(shù)，積極搭建互動平臺。我們在電視、廣播、報刊等主流媒體設(shè)立政協(xié)專欄，直接與各界群眾交流互動，為各界群眾合理表達意愿訴求創(chuàng)造條件。我們將在充實政協(xié)門戶網(wǎng)站的內(nèi)容基礎(chǔ)上，開通網(wǎng)絡(luò)互動社區(qū)，將政協(xié)機關(guān)和政協(xié)委員與各界群眾緊密聯(lián)系在一起。開展提案辦理網(wǎng)上現(xiàn)場直播，擴大群眾的參與面。鼓勵委員開設(shè)博客、微博等，密切委員同群眾的聯(lián)系溝通，積極聽取網(wǎng)絡(luò)民意、集聚網(wǎng)絡(luò)民智，大力延伸政協(xié)聯(lián)系群眾的觸角。

　　充分運用現(xiàn)代技術(shù)，積極搭建履職平臺。充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建新的履職平臺，不僅可以促進政協(xié)履職能力的提升，而且能夠拓寬政協(xié)工作參與面，推動政協(xié)工作邁向更廣范圍、更高平臺、更深層次。我們深入研究信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下開展社情民意信息工作的特點規(guī)律，提高輿情匯集、分析、研判能力，不斷擴大信息來源渠道，力求摸到摸準(zhǔn)真實的社情民意。我們還將著重探求網(wǎng)上開展民主協(xié)商的形式，搭建網(wǎng)上履職議政的平臺，組織開展“網(wǎng)友走進政協(xié)”活動，組織政協(xié)委員、民意代表、專家學(xué)者進入公共論壇與網(wǎng)民廣泛討論，推動利益各方的觀點充分交流交鋒，增進共識，凝聚合力?！　?作者系福建省政協(xié)主席）