3 多方合力，宜將剩勇追“窮寇”

　　“反腐從來就不只是中紀委的事情，我們始終使用的是懲防并重體系，既要終端的懲治，也要注重關口的預防。”在接受記者采訪時，楊偉東認為，反腐應該是“組合拳”，是一種多部門綜合的機制。

　　事實上，反腐的確已經(jīng)形成了合力，除了來自官方的調查和來自民間活躍的舉報之外，僅在中央層面，就有多個部委、機關參與其中。

　　以中組部為例，在對違紀官員的處理和干部管理上，起到了有效的遏制貪官作用。近日落馬的張?zhí)镄溃褪怯芍薪M部宣布其涉嫌違紀被免職的消息。

　　而在今年上半年，中組部下發(fā)的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義了“裸官”的概念，并首次明確了5類重點崗位“裸官”需要清理。據(jù)悉，這一辦法與近期十多個省份啟動對基層裸官數(shù)量的摸底息息相關。值得注意的是，7月14日，中央巡視組向福建省反饋巡視情況時，明確提到廳處級領導干部“裸官”較多的問題，中組部無疑與中央巡視組進行了很好的配合。

　　審計署的審計報告，也讓一些違法違紀行為無處可逃。在6月25日公布的審計工作報告中透露，2013年審計人員發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，這一數(shù)字遠超往年；而在審計報告中，涉及“三公”經(jīng)費的內(nèi)容有1600多字，為歷年來最為詳盡的一次。

　　“中央反腐正在進入一個快車道，這是隨著反腐力度的加大必然會進入的加速過程。”楊偉東認為，當下的高壓反腐符合十八大以來的安排。

　　在受訪專家看來，“有腐必反”的局面正日漸形成。

　　值得注意的是，在中央的高壓反腐之下，此前一些反腐的“偽規(guī)律”——如退休后就可“平安著陸”，紀委不會查自家人，反腐會“適可而止”等，都在事實面前被一一破解。尤其是反腐影響經(jīng)濟、反腐“適可而止”論以及允許“適度腐敗”論等，都被業(yè)內(nèi)人士廣為批駁。

　　針對有觀點認為反腐減緩了經(jīng)濟增速的說法，財政部部長樓繼偉近日特別強調，“所謂反腐敗造成中國經(jīng)濟增長減慢是個偽命題。”他表示，腐敗常常和政府的過多管制結合在一起，管制會造成尋租，而解除管制減少腐敗機會，使得市場發(fā)揮更好作用，對經(jīng)濟增長有好處。

　　“中央反腐的強大震懾作用，使得有問題的人現(xiàn)在惶惶不可終日，我認為反腐就是要一反到底。”謝春濤表示，反腐完全不能“適可而止”，反而應該“宜將剩勇追‘窮寇’”，繼續(xù)當下反腐的良好勢頭。

　　“反腐要追求的是‘沒有例外’，也沒有什么‘適度’可言，就是要在規(guī)則面前人人平等，就是要對腐敗現(xiàn)象嚴厲查處。”楊偉東認為，接下來的反腐還應持續(xù)震懾，不以抓多少人為目標，而是以達到權力的有序運行為追求。

　　4 改革提速，營造良好從政生態(tài)

　　“從現(xiàn)在反腐的速度、力度、廣度和深度來看，我們所說的反腐將用‘治標’為‘治本’贏得時間的策略正在奏效。”楊偉東說。

　　楊偉東說的“治本”，是指中紀委從去年就已經(jīng)開始的一系列改革措施。

　　6月30日由中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革方案》，以及之前中紀委的五年反腐規(guī)劃，都為反腐做了長期性的制度設計。而其中的一些措施，效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　比如，半年之內(nèi)，中紀委已兩次進行機構改革，“增效不增官”，增設了4個紀檢監(jiān)察室與1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室——其中，“第五紀檢監(jiān)察室”，是新設立的專門監(jiān)督國企的部門，今年國企的廉政風暴與其直接相關；“紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”則是為解決“燈下黑”而增設的部門。

　　同樣收到良好效果的還有中央巡視制度。

　　7月16日，2014年的第二輪巡視即將啟動。算上此次常規(guī)巡視的十個省區(qū)市，十八大以來，中央巡視就將實現(xiàn)31個省區(qū)市“全覆蓋”。在以往，一般一輪“全覆蓋”的巡視在一屆任期即5年內(nèi)完成，現(xiàn)有有望縮短到兩年。同時，在常規(guī)巡視之外，中紀委還開創(chuàng)了“專項巡視”的新制度。

　　在專家看來，從治標走向治本的反腐，體現(xiàn)得最明顯的，是反腐帶來的對整個政治生態(tài)、從政環(huán)境的改善。

　　“在廉政建設中，除了制度的安排，還有很重要的一個方面就是為官環(huán)境和為官文化。過去，我們有一些為官文化的不良傾向，比如‘小圈子’、‘哥們兒義氣’，下級對上級惟命是從，甚至‘攻守同盟’的關系網(wǎng)等。中央通過反腐，要營造的是一個良好的從政環(huán)境，讓官員能專心致志地做事，而不是靠小圈子、靠關系。”楊偉東說。

　　謝春濤則表示，一般來看，腐敗案件多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，其從政環(huán)境或者說政治環(huán)境都算不上好。“比如，在有的地方，收紅包可能會成為一種習慣，哪個人不收反而不行，這對干部的侵蝕是很可怕的。所以，營造一個良好的政治生態(tài)非常重要。”他說。

　　在談到如何改善這種局面時，楊偉東表示，關鍵還在制度建設。

　　“十八屆三中全會上對紀檢體制改革的論述中，首要的就是落實反腐和廉政建設的主體責任，黨委和紀委都要負起這個責任。黨委除了抓經(jīng)濟、抓生態(tài)、抓社會工作外，廉政建設也必須納入主要工作。從前期部署，到主抓落實，再到責任追究，黨委都要負責，這才是‘主體責任’。”楊偉東表示。

　　“從政環(huán)境改善的效果是長期的。一個地方政治生態(tài)清明，就會營造公平競爭的氛圍，誰工作干得好，升遷就會比較快，溜須拍馬、花錢買官就行不通了。如果政治生態(tài)差，情況就反過來，為了升遷，就有人跑官要官、甚至買官賣官。營造良好的政治環(huán)境，對現(xiàn)在公務員隊伍中的年輕人尤其是有好處的。”謝春濤說。

　　制圖：潘旭濤