田間燒雜草被抓

　　2014年1月23日（農歷臘月二十三）上午，農歷小年當天，太湖縣劉畈鄉(xiāng)劉畈村村民潘迎九扛著鋤頭，去打理自家準備種春小麥的田地。他沒想到幾個小時后，會被三四個人扭送至拘留所。

　　“都快過年了，我想早點弄完好去辦年貨。”潘迎九告訴澎湃新聞，當時地里有少許雜草，他覺得沒有必要帶回家，就和往常一樣，用打火機點燃焚燒。就在火快熄滅時，幾個穿制服的人出現(xiàn)了。

　　“他們說按照上面的規(guī)定，要拘留。”潘迎九告訴澎湃新聞，他當時急了，忙著給對方解釋，“我是一個莊稼人，只燒了點雜草，又沒有燒山”。但對方沒有聽他說完，就拽著他上了車。

　　就在前一天，太湖縣出現(xiàn)多起火情。據《新安晚報》及旗下的安徽網報道，1月23日、24日又不斷有火情出現(xiàn)，共計33起。其中多處火點被衛(wèi)星捕捉到，按照相關規(guī)定應上報。但太湖縣應急辦、縣林業(yè)局均未向安慶市應急辦、市防火辦報告，僅采取自行撲救。

　　1月24日，安慶市宜秀區(qū)大龍山森林公園連續(xù)出現(xiàn)16處火情，初步統(tǒng)計，過火面積15公頃。宜秀區(qū)林業(yè)部門與太湖縣的做法一樣，亦未上報。

　　此時，慌了神的太湖縣林業(yè)局一邊忙著撲火，一邊尋找可能引起火災的火源。潘迎九不幸成為“非常時期”第一個被樹立起來的反面典型。

　　“當時火都快滅了。”這個50歲的農夫再三強調，他并不覺得焚燒田地里的雜草被拘有何不妥，只是“事先根本不知道燒田地里的草也要拘留，如果知道絕對不會這么做”。

　　當天晚上，潘迎九被送到太湖縣治安拘留所。“他太冤枉了。”潘迎九的哥哥潘義生為弟弟感到不平。他說，之前從未看到過禁止在田地里焚燒雜草的通知，直到弟弟被抓后第二天，架著擴音器的車子才出現(xiàn)在村子里，高聲宣布禁止違規(guī)野外用火。

　　潘迎九被帶走后，五六十個村民到劉畈鄉(xiāng)政府交涉，要求給一個說法。但村民被告知，這是“上面的規(guī)定”。最后家屬要求，必須在過年前將人送回來。

　　5天后，潘迎九被釋放。這是他平生第一次進拘留所，盡管失去自由的時間不算長，在拘留所也未受到傷害，但他還是覺得自己是“坐過牢的人”，在村子里抬不起頭。

　　“上山野外使用明火者，一律依法拘留”

　　拘留潘迎九只是大規(guī)模抓捕行動的開始。

　　1月25日，全市山林大面積著火后，安慶市一日內連發(fā)三道“防火令”，次日再發(fā)兩道“防火令”。“這在以前是從未有過的。”半年前被免職的太湖縣森林公安局原局長何聲林對澎湃新聞說。

　　《安慶市森林防火消防工作指揮部令第一號》第二項明確提到：“今后幾日，無論是誰，上山野外使用明火者，一律依法拘留；如使用明火造成后果的，一律依法批捕。”“防火令”的簽發(fā)人為安慶市委書記虞愛華和市長魏曉明。

　　澎湃新聞記者注意到，這份文件成了許多新近打出的防火標語的依據，也為隨后展開的大規(guī)模抓捕“違規(guī)用火”做了鋪墊。

　　按照《森林防火條例》，森林防火期內未經批準，擅自在森林防火區(qū)內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款。

　　但在今年，罰款變成一律拘留。

　　對于這樣的鐵腕“治火”，貴州律師李明富認為存在不妥。他說，“防火令”并不具有法律效力，人身自由權利是憲法賦予公民的最基本權利，依照治安處罰法規(guī)定，拘留排在警告、罰款之后，只有行為人的違法行為達到相對嚴重的程度，采取警告和罰款后仍難起作用，才適用拘留。

　　“如果僅僅依照‘防火令’去抓人就鬧笑話了。”在李明富看來，“這不過是執(zhí)法者平時怠于履行職責，出現(xiàn)問題后才采取高壓態(tài)勢打擊，置法律于不顧，其實還是為了個別領導的政績。”

　　1月26日下午，安慶市召開森林防火工作緊急電視電話會議，責成分管林業(yè)的副市長向市委作深刻檢查，同意安慶市林業(yè)局局長引咎辭職，同時還有10多名干部受到免職處理。

　　時任太湖縣林業(yè)局局長何家華、太湖縣森林公安局局長何聲林，均被免去職務。目前，何聲林以黨組成員身份主持工作，私下有同事替他感到委屈，“森林公安主要工作是破案，如果案件沒破追責是應該的，發(fā)生火災和他關系有多大呢？”

　　差不多同時，抓捕野外“違規(guī)”用火行動在全市范圍內鋪開。據人民網2014年4月4日報道，安慶市公安機關共處理森林火災責任人432人，其中刑拘87人，逮捕18人，治安拘留237人，行政罰款90人，安慶市有關部門負責人表示：“處理力度之大、震懾之強，都是歷史上沒有過的。”

　　而遭到火災重創(chuàng)的太湖縣執(zhí)行得尤為嚴厲。何聲林坦言，“（抓的人）可能比別的縣區(qū)都要多”。一位要求匿名的鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員稱，最多的一天抓了8個人，太湖縣拘留所都關不下了，只能送到安慶市去。

　　澎湃新聞從太湖縣森林公安局獲得的數(shù)據顯示，2014年1-6月，太湖縣因防火需要拘留的人數(shù)為160人，其中24人為刑事拘留，136人為治安拘留。而在2012年和2013年，刑拘人數(shù)分別為12人和19人，治安拘留人數(shù)為0。不難看出，防火力度呈逐年嚴控之勢。

　　何聲林解釋，刑事拘留者一般為引發(fā)火災，造成后果的責任人；而治安拘留對象為野外違規(guī)用火的人，一般指在森林保護區(qū)300米范圍內用火，焚燒田壩雜草的農民是主要群體。

　　何聲林告訴澎湃新聞，當?shù)仄偏@的野外火災案件中，有三分之一為上墳引起，將近三分之二為燒田壩引起。對于此次鐵腕“治火”行動，他委婉承認“有些左了”，但同時表示也只能執(zhí)行上級的規(guī)定。

　　“我們當然都很害怕，不小心就被抓進去了。”劉畈鄉(xiāng)村民潘德明（化名）告訴澎湃新聞，那段時間防火宣傳車經常在村里出沒，村民們避之不及。接受采訪時他要求隱去自己名字，擔心現(xiàn)在說話招致麻煩。