我國(guó)控?zé)熉募s的進(jìn)程如此遲緩而艱難，原因何在？

　　吳明委員分析，相關(guān)的政府部門(mén)不作為是一個(gè)原因。比如多個(gè)締約國(guó)的實(shí)踐證明，在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫(huà)面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，能夠更強(qiáng)烈地傳遞吸煙有害健康的信息，達(dá)到促使部分煙草使用者戒煙和阻止新的吸煙者，尤其是對(duì)低文化水平人口、兒童青少年以及年輕婦女等更為有效。但我們相關(guān)的政府部門(mén)始終不推動(dòng)這項(xiàng)工作，只是在煙盒上印制字體很小、反差也很小的“吸煙有害健康”等意思較為含糊的警示文字。別國(guó)在煙盒上印制警示圖案是阻止青少年和女性吸煙的有效措施。但僅僅因某些政府部門(mén)以與“中國(guó)文化”不同、“老百姓不能接受”為借口，而未被寫(xiě)入控?zé)熞?guī)劃中。

　　吳明認(rèn)為，我們的控?zé)熉募s機(jī)制也存在問(wèn)題。《煙草控制框架公約》要求締約方“設(shè)立或加強(qiáng)并資助國(guó)家煙草控制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，建立一個(gè)完全擺脫煙草業(yè)利益、堅(jiān)定維護(hù)政府履約立場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)控?zé)熯M(jìn)程的履約機(jī)制。但我國(guó)是由煙草專(zhuān)賣(mài)局的一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)控?zé)熉募s，這等于讓與煙草生產(chǎn)、銷(xiāo)售等有關(guān)的管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)煙草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導(dǎo)致無(wú)法擺脫煙草企業(yè)利益的影響。

　　煙草業(yè)能為政府財(cái)政帶來(lái)不菲的收入，能夠推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，所以關(guān)鍵要看政府有沒(méi)有推進(jìn)控?zé)熉募s的意愿。吳明說(shuō)，如果在GDP至上的理念下，人的健康變成可有可無(wú)的了，那么這種GDP不僅沒(méi)有含金量，反而含有大量的“煙灰”量。

　　二手煙危害僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題嗎？

　　“我們常常說(shuō)我們走在艱難的控?zé)熉飞希袊?guó)控?zé)熐闆r并不理想。”全國(guó)政協(xié)常委、衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)黃潔夫感嘆。

　　中國(guó)疾控中心煙草流行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)超過(guò)70%的不吸煙者暴露于二手煙中。全球成人煙草的調(diào)查結(jié)果顯示，在全球14個(gè)煙草高流行國(guó)家，中國(guó)人在工作場(chǎng)所二手煙暴露是最高的。

　　我們國(guó)家自從2003年批準(zhǔn)實(shí)施世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》以來(lái)，至今已經(jīng)11年，但是煙草消費(fèi)以及同煙草有關(guān)疾病的上升率，只升不降。這種情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民的健康，不僅是公共衛(wèi)生的問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。這正是黃潔夫所擔(dān)憂的。

　　2009年以來(lái)，卷煙的價(jià)格表面上沒(méi)有變化，但是由于收入的增加，物價(jià)上漲，卷煙的實(shí)際價(jià)格在下降，這使卷煙購(gòu)買(mǎi)能力增加了60%。

　　剛剛完成的全國(guó)青少年煙草調(diào)查結(jié)果也顯示我國(guó)近7%的初中生在使用煙草制品，80%的學(xué)生都不曾因?yàn)樗麄儾坏?8歲而被拒絕購(gòu)煙；與其他國(guó)家相比，我國(guó)的煙價(jià)原本就低廉。有四分之一的初中生是拆零購(gòu)買(mǎi)的；在校園里有超過(guò)一半的學(xué)生暴露在二手煙環(huán)境中；出了校園，大量的煙草廣告促銷(xiāo)又涌入學(xué)生的眼簾，甚至有些希望學(xué)校是用煙草品牌來(lái)命名的。在家庭中，一半以上學(xué)生的父親是吸煙者。耳濡目染，將來(lái)這些孩子很難不成為吸煙者。

　　與之相對(duì)應(yīng)的，中國(guó)人群患吸煙相關(guān)疾病的比例也在大幅快速攀升，與上個(gè)世紀(jì)70年代相比，中國(guó)男性肺癌發(fā)病率增加4.65倍，心腦血管疾病大幅度攀升，冠心病發(fā)病年齡提前10年。每年因吸煙導(dǎo)致140萬(wàn)人死亡，占到全部死亡人數(shù)的14.6%。如果煙草流行趨勢(shì)得不到有效的遏制，吸煙歸因死亡比例將超過(guò)30%，煙草流行將導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。