關(guān)鍵詞“省以下統(tǒng)管”

　　人員統(tǒng)一提名分級(jí)任免

　　根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一管理體制。在人員管理方面，形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”，有效減少外部干擾、提高司法公信力。為此，上海將組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)。

　　解讀：中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕說，組建遴選、懲戒委員會(huì)，上海試點(diǎn)方案的一大亮點(diǎn)是“開放”，委員會(huì)組成人員既有黨政部門、司法機(jī)關(guān)的人員，也有社會(huì)上的專家學(xué)者，并且要建立一個(gè)專家?guī)臁?shí)現(xiàn)司法人員的分類管理，核心是建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的法官、檢察官隊(duì)伍，做好遴選工作則是從源頭上做到“質(zhì)量把關(guān)”，意義十分重大。

　　華東政法大學(xué)教授鄒榮說，司法改革必須于法有據(jù)，人員管理必須堅(jiān)持黨管干部原則與遵循司法規(guī)律相結(jié)合。我國(guó)法律規(guī)定，地方各級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉和罷免，法官、檢察官由本級(jí)人大常委會(huì)任免。司法人員“省以下統(tǒng)管”，不能突破國(guó)家法律規(guī)定。“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的方案，提名權(quán)在省級(jí)，任免權(quán)則依照法律規(guī)定在各級(jí)人大及其常委會(huì)，充分體現(xiàn)了依法改革的思路。

　　財(cái)物“收支兩條線”

　　在財(cái)物管理方面，則將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，落實(shí)“收支兩條線”管理；清查登記各類資產(chǎn)，也由市里統(tǒng)一管理。

　　解讀：上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授湯嘯天說，司法機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“去地方化”，經(jīng)費(fèi)保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里，依法獨(dú)立辦案就會(huì)受到影響，司法就容易受到地方保護(hù)主義的干擾，地方領(lǐng)導(dǎo)的“條子”、說情就很難避免。當(dāng)前，各級(jí)地方政府依法行政水平正在不斷提高，但用制度保障司法公正依然十分必要。