缺乏需求

　　與資金相比，更缺政策

　　翻查2014年廣州市財政預(yù)算可見，多處提出要加強(qiáng)專項資金管理，逐步減少專項資金規(guī)模，在南都記者的采訪中，一些資金也被扶持對象所詬病。如廣州市本級財政2014年安排民辦教育發(fā)展專項資金高達(dá)1億元，從2009年開始發(fā)放至今。該專項資金的目的是促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，以保證教育公平，主要用于補助學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是也有民校人士對這些資金并不特別欣賞。“我們不是非常缺資金，而是非常缺政策。”民辦院校東江教育集團(tuán)執(zhí)行董事吳強(qiáng)說，許多民辦學(xué)校發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，很多租賃的土地即將到期，在這樣一個轉(zhuǎn)折點，他希望政府能夠給予比補貼更為實際的政策支持。

　　廣州市政協(xié)委員、民進(jìn)廣州市委參政議政處處長梁曉玲則認(rèn)為，許多資金補助也沒有補到恰當(dāng)?shù)牡胤健Ｋ詮V州市學(xué)前教育為例說，對于大部分的民辦幼兒園來說，政府補貼資金主要放在硬件建設(shè)上，而不能用于給教師發(fā)工資和獎金。“但是有一些幼兒園在開辦之初的硬件條件已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，或者經(jīng)過這兩年的資助辦園條件也大為改善了，如果再規(guī)定做硬件投入的話，難道幼兒園每年都做裝修嗎？都做硬件建設(shè)嗎？這是不切合實際的。”

　　違規(guī)使用

　　資金到手后，挪作他用

　　審計中的一些蛛絲馬跡也顯示，從資金的申請到下?lián)埽俚绞褂茫赡軙霈F(xiàn)一些問題。如“專項資金未能按時撥付”，去年12月30日，廣州市審計局公布的農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金審計報告顯示，有兩個縣級市財政局收到市扶貧資金未按規(guī)定時限撥付到鎮(zhèn)財政所，本來規(guī)定5個工作日就應(yīng)該撥付到位的資金，有些甚至拖了半年才到位。還有的是“拿錢不辦事”，2012年初，廣州市審計局對原廣州市科技局2008至2009年度管理和安排使用的電子信息專項資金績效情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有3個項目實施進(jìn)度未達(dá)到計劃要求，造成財政資金未能充分發(fā)揮作用。也有“拿錢不按規(guī)定辦事”的問題，如一些申得2012年生物產(chǎn)業(yè)示范工程發(fā)展專項資金的公司，在購買設(shè)備時并沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，這部分違規(guī)使用金額高達(dá)445.74萬元。

　　視點

　　專家:專項資金越少越好

　　廣東財經(jīng)大學(xué)副校長于海峰表示，專項資金從出發(fā)點來講是要解決具體問題的，初衷是想辦點好事，通過專項資金的方式來鼓勵和扶持一些東西。但現(xiàn)在最大的問題是太多了，或者說太濫了，反而擠占了基本支出。他認(rèn)為，財政收入看起來規(guī)模大，實際上，財政金額又有限，基本公共服務(wù)開支很大，如果專項資金比例大又名目繁多，反而擠占了公共財政的作用。

　　于海峰指出，專項資金在三大環(huán)節(jié)上可能出問題：首先是專項資金設(shè)立的科學(xué)性。有沒有必要設(shè)立？有些市場行為，市場去做說不定更好。二是分配是不是合理，能不能真正用到刀刃上。三是用得合理不合理。錢分下去是怎么用的，解決了什么實際問題，這取決于政府財政監(jiān)管職能。