波折　煤企和地方政府利益博弈升級

　　雖然在業(yè)內(nèi)專家看來，煤炭資源稅改革方案已取得基本共識，條件最為成熟，很有可能在六個稅種的改革中最先推出。然而，其改革歷程卻頗為波折。

　　早在2010年，山西省就向國務(wù)院呈報了《關(guān)于先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》，內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費。

　　可以說煤炭資源稅改革的端倪早已顯露，此后也多次成為社會關(guān)注的焦點，然而卻延宕數(shù)年，至今尚未推出，究其原因，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。

　　煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費總水平，即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大。

　　在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價計征資源稅后稅負(fù)無法承受。改革后，若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭清費到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會要加重。”王旭峰介紹說。

　　而對于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。

　　對于地方政府來說，一旦提高稅收、降低收費，地方總收入可能會減少，同時“對于稅收的支配肯定沒有收費靈活。”一位不愿透露姓名的接近財政部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“當(dāng)年油氣資源稅改革時，地方政府明確知道改革后地方收入會增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障。”

　　目前，山西、內(nèi)蒙古等多地的清理煤炭相關(guān)收費行動已經(jīng)實質(zhì)啟動。上述接近財政部人士稱：“對于地方政府而言，希望取消收費的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，更希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“地方政府恐怕一方面不想動費，另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關(guān)收費進(jìn)程快一些，資源稅推出就可能更快一些。”